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关于县敬老院管理服务情况的调查报告 按照县政协常委会2012年工作要点安排，4月下旬到5月上旬，县政协组织部分政协委员及民政局负责人组成调查组，深入西渠、收成、双茨科、三雷镇街道办以及薛百、苏武、大双、夕阳乐园敬老院等处，采取随机抽样的方法，对《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况和敬老院管理服务情况进行了调查。 一、基本情况 截至2011年底，全县共有60周岁以上老年人46012人，占总人口的16.79%。其中80周岁以上老年人4008人，占总人口的1.46%。 （一）养老保障体系基本建立。《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施以来，按照中央和省上的有关法规政策，县上和各乡镇均成立了老龄办等工作机构。围绕老年人基本生活保障的保险、救助、奖励扶助等各项优待政策基本落实到位。在养老保险方面，参加城镇养老保险的4117人，参加新型农村社会养老保险的41895人。在医疗保障方面，截至2011年底，参加城镇职工基本医疗保险的2950人，参加城镇居民基本医疗保险的1167人；参加新型农村合作医疗的41895人。在涉老救助和福利方面，城乡3402名老年人享受了最低生活保障待遇，资助1598名“五保”对象、3402名低保老人参合参保。建立了80岁以上高龄老人补贴制度，2011年全年共发放高龄补贴95万元，惠及4000多老年人。 （二）养老服务稳步推进。一是积极推进居家养老服务。按照全国老龄办、民政部等10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，我县2011 年以政府购买服务的形式在城区7个社区选择27位贫困老人开展试点工作，每人发放1200元“居家养老服务代金劵”，由社区在“4050”人员和零就业家庭中确定服务人员，为老年人提供有偿服务。另外，社区还建立了一定数量的志愿者队伍，无偿为老年人提供日常生活服务。二是加强养老服务机构建设。自 2006年以来，县上先后投入资金近2000万元，建成大双、夕阳乐园、湖区、苏武、薛百等5所敬老院，现有床位733张，集中供养农村“五保”老人 629人。现有社会招聘管理人员23名，安排零就业家庭服务人员69名。 （三）老年人社会生活日益丰富。各级政府和老龄工作机构努力丰富老年人精神文化活动，因地制宜地组织开展老年群众性文体活动。鼓励各社区和乡镇组建老年秧歌队、鼓乐队、腰鼓队、花束队等，开展丰富多彩的文化活动。县老年活动中心活动室常年免费开放，参加活动的老人们每天满员。县城滨河路、文化广场、生态文化园等处处可见做健身操、打太极拳的老年人。 二、存在问题 （一）老年人权益保障法实施方面 一是老年法及相关政策的宣传还不够到位。调查发现，相当一部分老年人对《甘肃省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《甘肃省关于进一步对老年人实行优待的规定》中的优待政策知之甚少，特别是农村的老年人绝大多数不知道老年人应该享受哪些优待政策，也不知道怎样办理《老年优待证》。尊老、爱老、养老的浓厚氛围还没有完全形成，调查中了解到，不赡养、不尊敬甚至虐待老人和侵犯老年人合法权益现象还时有发生。 二是老年服务还不能满足老年人精神生活的需求。一方面，在生活水平不断提高的情况下，老年人的“老有所养、老有所医”问题已得到基本解决。另一方面，随着独生子女的父母逐步进入老年期，老年人身边无子女的“空巢”家庭越来越多，不少长期独居的老人生活孤单寂寞，精神生活贫乏。在这方面我们既缺乏探索研究，又缺乏相应的服务措施。 三是社会养老事业发展相对滞后。随着人口平均寿命延长，高龄老人增多的状况已较为普遍，对就近或集中享受老年护理、生活服务的需求越来越迫切。目前农村乡镇基本没有建立老年服务机构，城市社区虽然建立了老年服务机构，但尚处在探索尝试阶段。 四是老年人健身娱乐场所设施缺乏。城区公共活动场地较少；农村绝大多数没有固定的老年活动场所，个别村虽然有场所，但设施简陋，活动器具偏少；老年人的娱乐场所、文化体育活动设施不足，不能满足老年人的活动需求。 （二）敬老院管理服务方面 一是管理人员不足且素质偏低。敬老院普遍存在管理服务人员数量不能满足实际工作需要的问题，且现有管理服务人员均是社会招聘人员，没有经过专业培训，管理能力与服务质量与老年人的需要和社会企盼还有一定差距。 二是工作人员工资待遇较低。现行工作人员工资待遇为院长每月800—1100元，副院长每月700—900元，会计每月600—700元，炊事员每月1000元，低于社会平均水平，影响了工作人员的积极性。 三是硬件设施还不够完善。湖区敬老院房屋破旧，五所敬老院均未设立医务室，没有安装健身器材。 三、对策建议 （一）老年人权益保障法实施方面 1.加大宣传力度，努力营造全社会尊老敬老良好氛围 进一步深化对《中