第六章我国食品卫生与质量安全监督管理概述.ppt

第六章 我国食品卫生与质量 安全监督管理 执法是一种职务性行为 执法主体只能在法律规定的职权范围内履行其责任，不得越权或者滥用职权。 执法的对象是特定的 即食品行政相对人 执法行为的依据是法定的 食品行政执法的依据只能是国家现行有效地食品法律、法规、规章以及上级食品行政机关的措施、发布的决定、命令、指示等。 5. 执法行为是单方法律行为 食品行政执法主体仅依自己一方的意思表示，无需征得相对人的同意就可以做出一定法律后果的行为，行为成立的唯一条件是其合法性。 6. 执法行为必然产生一定的法律后果 第一节 食品行政执法与监督 一、食品行政执法概念 指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。 二、食品行政执法的特征 执法的主体是特定的 主体只能是食品行政管理机关，以及法律、法规授权的组织。 三、食品行政执法的有效条件 食品行政执法行为产生法律效力需要同时具备四 个要件: 资格要件：做出食品行政执法行为的主体符合法定的条件。 职权要件：食品行政执法行为的主体必须在自己的权限范围内从事行政执法行为才具有法律效力 内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。 程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期限等，必须符合法律规定。 四、行政执法主体 食品行政执法主体是指依法享有国家食品行政执法权力，以自己的名义实施食品行政执法活动并承担由此引起的法律责任的组织。 五、食品行政执法监督 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依法对食品行政机关及其执法人员的行政活动是否合法、合理进行监督的法律制度。 1. 食品行政执法监督的特征 监督主体的广泛性 广义上的监督是指全社会的监督。 监督对象是确定的 对象是食品行政执法机关和执法人员。 监督的内容完整、法定 2. 食品行政执法监督的种类 权利机关的监督 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会进行监督。 司法机关的监督 人民检察院和人民法院进行监督。 行政机关的监督 行政机关内部、上级对下级的监督。 非国家监督 舆论监督等。 3. 食品行政执法监督的内容 六、食品生产许可证 《食品安全法》 “法律责任”： 未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。 食品卫生行政许可的程序 注：有效期一般为3~5年； 有效期满前六个月内提出换证申请； 年审； 食品原料、生产工艺、生产设备等发生重大变化应在变化发生后的三个月内提出变更申请。 第二节 食品质量安全市场准入制度 为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。 企业——实施生产许可证制度 食品——实施强制检验制度 产品——实施市场准入制度 一、市场准入制度的建立 从2002、2003、2005 、2006年，国家质检总局分四批对米、面、食用油等35大类食品实施了市场准入制度管理 。 实行食品安全市场准入制度是一种行政行为，是一项行政许可制度。 二、食品质量安全市场准入制度的法律依据 《中华人民共和国产品质量法》第十二条规定：“产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。” 第十三条规定：“可能危机人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保证人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保证保证人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。” 《中华人民共和国标准化法》第十四条规定：“强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。” 《中华人民共和工业产品生产许可证管理条例》第二条规定：对乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用植物油、酒类等直接关系人体健康的加工食品实行生产许可证制度管理。 《工业产品质量责任条例》第七条规定：“所有生产、经销企业必须严格执行下列规定： （1）不合格产品不准出厂和销售； （2）不合格的原料、零部件不准投料、组装； （3）国家已明令淘汰的产品不准生产和销售； （4）没有产品质量标准，未经质量检验机构检验的产品不准生产和销售； （5）不准弄虚作假、以次充好、伪造商标、假冒名牌。 《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》 第十一条：“对涉及人体健康和人身、财产安全的产品，质量技术监督部门要通过严格生产许可证、产品质量安全认证制度和试行开