我国工程造价管理现状.pptVIP

我国工程造价管理现状与差距 王洪强 博士 2007.10 成都 一、我国工程造价管理工作的现状 我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。 表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。 随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。 但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。 大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。 近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。 二、我国全过程造价管理存在的问题 （1）不够重视投资决策阶段工程造价的确控 ①人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。 ②在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。 ③在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。 （2）设计阶段的工程造价控制不严 （3）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 （4）施工阶段对工程造价控制不够 （5）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力 具体问题及解决措施： 一、项目投资决策阶段 1．1目前存在的问题 目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。 在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但南于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。 1．2改进建议 ①积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。 ②切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。 ③科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期问预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 二、项目设计阶段 2．1目前存在的问题 ①当前推行限额设计尚有一定难度。 一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。 另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。 ②重技术轻经济，技术与经济脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术、不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。 ③设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员注重设计产品的安全实用，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱” 现象普遍存在，而对设计产品的经济性不够重 视，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。 ④违反基本建设程序和经济规律。随着市场投资