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我国古代选人用人制度的变迁和启示 2010-01-28 10:40:04 来源： 《组织人事学研究》 郭智强 ????选官制度是古代的选人用人制度，对于国家或政权正常运行是重要的支撑。从我国的历史变迁看，在不同的时期对选用官吏的原则和方式进行了许多探索和实践，留下的遗产值得我们思考和借鉴。 ????一、我国古代选人用人制度的变迁 ????我国古代选人用人制度就官员选拔的形式而言，主要有先秦时期的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的察举制、魏晋南北朝的九品中正制、隋唐以来的科举制，以及历朝均在推行的学校选官等。 ????以世卿世禄为核心的世袭制是我国奴隶社会、封建社会爵位世代相传的制度，主要盛行于春秋以前的夏、商、周三代，突出体现了王权和族权高度统一的制度结构。与王朝最高统治者血缘的近疏决定了官爵的大小和等级，王公贵族凭借血统和宗法，子孙世袭官爵。这一官爵世袭罔替的局面在诸侯割据的战国时期受到了极大的冲击和挑战，诸侯国为了称雄称霸，纷纷打破身份界限，吸纳血缘和本国之外的人才以图强国富民。 ????察举制在秦汉取代了世袭制，为秦汉两朝的选官拓宽了途径和范围。察举制史称四科取士，从西汉开始实行一直延续到东汉。这一制度的核心，是由三公九卿和地方长官负责考察并向上推荐优秀人才，其察举的科目有孝廉、茂才、贤良方正、文学、明经、明法等，包括道德品行、文化修养、办事才能等诸多方面。察举制对官员的素质起到了一定的保证作用，但弊端也不少。 ????随后的魏晋南北朝，其选官的主导制度是九品中正制。这一选官制度由朝廷在州郡设置的中正官负责对地方人士的品格、行为、能力进行测定，分九品即九个等级，朝廷依照品级依次授官。与这一九品官人法相衔接的政治基础是门阀士族统治，弊端也是十分明显的。 ????科举制在隋唐出现并得以延续1500多年有其历史的必然性。科举就是分科考试以取士，其关键不在于分科考试，而是普通士人从此获得了通过考试而参与竞争、入仕的权利，这是与以前的选官制度的最大区别。科举制一定程度上打破了门第、年龄、地域与民族的界限，以严密的制度规范努力避免长官意志、任人唯亲等弊端，设立负责考试的专门机构和负责中第者官职任用的专门机构，并将选官权利从地方收归中央政权，一定程度上保证了官员选拔与政权意志的统一。公元589年隋文帝下令开科取士，随后的隋炀帝对此做了很大改进和完善，并增设进士科，遂标志着科举制度正式形成。唐代继续完善隋朝的科举制并使之成为一种固定的选官常制。武则天时，大量增加科举取士的人数，并创立武举和殿试。唐代科举有常科和制科两类，常科每年举行，在进士科外，还设置有秀才、明经、明法、明字、明算等。参加考试者以进士、明经两科为最多。与常科取士相对应的还有偶尔为之的类似天子恩科的制科选官，题目一般由皇帝临时拟定。鉴于唐代科举存在的弊端，宋代经过数十年的实践，建立了一套比较严密的科举考试条例：明令禁止考生和主考官结成座主、门生、恩师之类的关系；建立考卷糊名和誊录制度，以防考生姓名、籍贯、字迹等信息泄露；临时任命主考官，一经任命即被隔离，整个考试期间与外界断绝联系；主试官、地方长官等官员子弟、亲属乃至门客参加科考，须另派主试官设别的考场进行考试，等等。元代曾一度废科举和学校，后恢复这一制度。明朝科举程序分三级：乡试、会试、殿试。乡试取中者为举人，有资格参加由礼部主持的全国性大考即会试，即使不中也具备做官资格，地位很高。清代基本延续了明代的科举制，但由于自明代规定的专以四书五经为考试内容的八股文考试日益走向僵化，严重地禁锢了文人士子的思想，科举制遂被清末风云变幻的社会现实所淘汰，于1905年彻底废除。此外，还有一种选官制度值得一提，这就是自西周到晚清直接经学校考试或考核选官的制度。 ????二、我国古代选人用人制度的启示 ????我国古代选人用人制度的核心是为了巩固封建帝王统治，由于历史时代的局限性，历代选官制度在其创设和执行的前期均发挥了积极的作用，但在其后期逐渐成为影响社会发展的体制性障碍，甚至走向僵化等。尽管如此，从比较的视野看，我国古代选人用人制度还是有值得借鉴的地方。 ????第一，重视公开考试、平等竞争、择优录取官员。从世袭制到科举制这一变迁历程，包含了公开考试、平等竞争、择优录取这一官员考录制度的探索过程，目的是通过考试选拔优秀人才以确保官员的素质能适应复杂的工作。 ????第二，实行任官回避和任期制等制度。作为回避制度的开端，汉代规定：官员不得在原籍做官，有姻亲关系者不得互相监临，兄弟子侄和姻亲关系者不得在同一部门或地区任职。此后，回避制度不但回避原籍、亲属，而且回避师生、同乡、寄籍等。宋代有避亲法、避嫌法、避籍法，并对回避的范围和内容作了比较细致而严格的规定。清代规定：官员不得在原籍五百里以内任官，有血缘关系和亲缘关系者