宁骚《公共政策学》第三章第三节.pptVIP

第三节 非政府政策行为者与公共政策 课程内容 一 公共利益与公共政策 二 公民与公共政策 三 公民社会、社会团体与公共政策 四 政党与公共政策 五 大众传播与公共政策 一 公共利益与公共政策 （一）公共利益的内涵P210 两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。 （二）公共利益的确定 决策者对公共利益的考量主要有以下三个视角： （1）直接利益与间接利益 （2）现实利益与未来利益 （3）形式利益与内容利益 （三）公共利益与公共代价 从政策的社会效果来看，利益与代价的对应关系存在四种基本类型： （1）利益范围宽、代价范围宽 （2）利益范围广、代价范围窄 （3）利益范围窄、代价范围宽 （4）利益范围窄、代价范围窄 真题 （2011.4）单选题 下列关于公共利益的说法正确的是（ ） A 公共利益是最大多数公民的利益 B 公共利益是最大多数公民利益的最大化 C 公共利益与公共代价总是正相关的 D 公共政策的直接利益总是大于间接利益 答案：A 二 公民与公共政策 （一）作为政策客体 公民更多地应作为政策客体而存在的理由是 ①公民的真正意愿很难确定； ②公民的意见多属短视； ③公民参与成本过高，效率低下； ④公民参与会导致社会不稳定 （二）作为政策主体的公民 如何理解公民是公共政策的基石 ①整个政策运行过程都以公民为基础； ②公民参与政治的过程，可以加深其对政策意义的理解，提高政策的效力，制定出最符合社会需要、最能为公众所接受的政策； ③政策过程的民主化、法制化要求公民参与； ④随着信息网络技术和大众传媒的发展，以及公共政策学知识的普及，政策信息的获取将变得十分便捷。 公民参与并影响公共政策的途径主要有以下7种： （1）以国家主权者的身份，采取全公民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利； （2）通过这街投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推荐代表参与政策过程，使政策发生实质性变化，间接行使个人权利； （3）使用各种威胁和抗拒的方法或者反对某些政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程； （4）通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策过程 （5）通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定 （6）采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果 （7）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论知道；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响 三 公共社会、社会团体与公共政策 （一）公民社会及其主体要素——社会团体 （二）社会团体、公民社会与公共政策 ①政策信息沟通； ②影响并制约公共政策； ③稳定公共政策秩序； ④角色替代 真题 （2011.7） 简答题 简述社会团体、公民社会对公共政策的作用 答案要点：政策信息沟通、影响并制约公共决策、稳定公共政策秩序、角色替代 四 政党与公共政策： 政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策，对公共政策的制定有着举足轻重的作用； 在实行两党制的国家里，政党首先借助于公共权力才能够与公共政策现实地发生联系，政党的主张和要求转化为公共政策，只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政策的直接制定者，其政治纲领和主张才能转变为公共政策。在实行一党制国家里，政党是公共政策的主导性力量。 我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度，作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者，中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用，各民主党派不是在野党，而是参政党，特们通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定 五 大众传播与公共政策 大众传播是指特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会成员传送信息、知识的过程。 （一）大众传播与政策制定 大众传播对公共政策的作用 I.提出公共问题并推动问题认定 ①监测环境变化，及时发现和提出公共问题； ②促进信息交流，释放社会多元诉求； ③制造“焦点效应”，催生热点公共问题。 2.有效影响政策议程的设置 ①推动公众议程尽快转化为政策议程； ②价值取向和利益导向的引领者； ③构建“第二现实”。“第二现实”指大众传播利用自己“敏锐的嗅觉”，通过频频报道和讨论某个问题，影响受众对该问题的内容及其性质的认知和态度，进而影响政策议程的建立。 3.影响公共政策的抉择 大众传播对政策抉择的影响力因所处体制环境的差异而有所不同。 （二）大众传播与政策执行与监控 大众传播对政策执行和监控的重要作用 ①为政策执行提供良好的舆论支持； ②监督和控制政策执行过程。 （三）大众传播对政策评估