第二章預算赤字與債務-世新大學教學單位.docVIP

預算赤字控制問題研究 The Problems of Controlling Budget Deficits 徐仁輝（世新大學行政管理系副教授，行政院財政改革委員會委員） 摘要 近十餘年來政府為連年預算赤字所苦，預算赤字成因及其影響如何？行政院財政改革委員會成立目的在5至10年內平衡預算，能否有效控制預算赤字？這是本文撰寫的目的。本文首先分析預算赤字產生的原因；其次，探討有關預算赤字的經濟影響效果，眾多的實證分析，得到的亦是眾說紛紜的結果。然而，不可否認的預算赤字問題在過去多年仍普遍受OECD大多數國家所重視，原因為何？欲控制台灣預算赤字，其存在的收支結構與預算制度根本問題在那裡？又財改會的研究方向有那些？本文亦將一併介紹。 正文 近十餘年來台灣面臨民主轉型期，政府的經濟與社會職能擴張，公共支出壓力急遽增加，而稅課收入難以配合成長，於是年年出現預算赤字，未償債務餘額亦迅速累積。有鑑於赤字與債務問題的嚴重性，民國九十年政府召開經濟發展諮詢會議，作成共同意見：「行政院應成立財政改革委員會，積極從事稅制改革，開闢財源，降低政府支出規模及檢討支出結構，並規劃於五至十年內達成收支平衡目標」；行政院於九十年九月十四日正式核定成立該委員會。 台灣過去曾經長期採取保守的財政政策，如在民國60、70年代，大多數年度並無預算赤字，因此累積的未償債務餘額債佔GNP比相較低於大