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土地估价师考试课程讲义 十、土地利用总体规划编制原则（掌握） 依据：《土地管理法》、《土地利用总体规划编制审查办法》。 1．编制方针。编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。 2．编制原则。根据《土地管理法》规定，土地利用总体规划的编制应遵循以下原则：①严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；②提高土地利用率；③统筹安排各类、各区域用地；④保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；⑤占用耕地与开发复垦补充耕地相平衡。 3．编制主体 ①土地利用总体规划编制主体为各级人民政府。《土地管理法》规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。上下级规划必须紧密衔接，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。 ②市（地）级土地利用总体规划编制主体。市级规划的编制主体为市级人民政府。市级规划的组织编制工作由市级国土资源行政主管部门负责。承担市级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。 ③县级土地利用总体规划编制主体。县级规划的编制主体为县级人民政府。县级规划的组织编制工作由县级国土资源行政主管部门负责。承担县级规划编制的机构，应当符合国家有关土地规划机构资质认证的规定。 ④乡级土地利用总体规划编制主体。乡级规划的组织编制由县级人民政府统一领导，乡（镇）人民政府组织编制，县（区、市）国土资源行政主管部门负责业务指导和相关协调工作。 十一、土地利用总体规划的内容（掌握） 《土地利用总体规划编制审查办法》经2009年1月5日国土资源部第1次部务会议审议通过，自二○○九年二月四日起施行。该《办法》从规划编制、规划内容、审查和报批等方面明确了土地利用总体规划应当包括的一般性内容、土地利用总体规划的编制原则、承担规划编制的单位应当具备的条件、规划的审查和报批程序。 表6—2 土地利用总体规划内容知识汇总表 应当重点突出的内容 土地利用总体规划 土地利用总体规划应当包括下列内容：①现行规划实施情况评估；②规划背景与土地供需形势分析；③土地利用战略；④规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；⑤土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；⑥土地利用的差别化政策；⑦规划实施的责任与保障措施。乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。 省级土地利用总体规划 省级土地利用总体规划应当重点突出下列内容：①国家级土地利用任务的落实情况；②重大土地利用问题的解决方案；③各区域土地利用的主要方向；④对市(地)级土地利用的调控；⑤土地利用重大专项安排；⑥规划实施的机制创新。 市级土地利用总体规划 市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：①省级土地利用任务的落实；②土地利用规模、结构与布局的安排；③土地利用分区及分区管制规则；④中心城区土地利用控制；其中，中心城区，包括城市主城区及其相关联的功能组团，其土地利用控制的重点是按照土地用途管制的要求，确定规划期内新增建设用地的规模与布局安排，划定中心城区建设用地的扩展边界。⑤对县级土地利用的调控；⑥重点工程安排；⑦规划实施的责任落实。 县级土地利用总体规划 县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：①市级土地利用任务的落实；②土地利用规模、结构和布局的具体安排；③土地用途管制分区及其管制规则；④城镇村用地扩展边界的划定；⑤土地整理复垦开发重点区域的确定。 乡（镇）土地利用总体规划 乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：①基本农田地块的落实；②县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；③各地块土地用途的确定；④镇和农村居民点用地扩展边界的划定；⑤土地整理复垦开发项目的安排。 土地利用总体规划图件，包括：（1）土地利用总体规划图；（2）土地利用总体规划附图。其中，土地利用总体规划附图包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。 空间管制要素包括边界和区域两部分，即土地利用总体规划划定的“三界四区”： 1．边界（三界） （1）城乡建设用地规模边界。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地边界。 （2）城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。 （3）禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。 2．区域（四区） 建设用地边界划定后，规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域： （1）允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含