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实务论述 一、公务文书有哪些特点？ 答：1、由法定的作者制发。所谓法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权利和履行义务的机关、组织及其领导人。机关、团体、企业、事业单位等，都是根据法律、条例、章程、决定等建立而合法存在的；各级机关的领导人，是经过法定机关委任或经过选举程序后报请领导机关批准的。他们都是制定公务文书的法定作者。公文就是由这些特定的作者即法定作者根据自己的职能和权限制发的。 2、具有法定的权威性和现行效用。这是公文在性质和作用上的特点。公文可以作为机关的喉舌，代表机关发言，体现了制发机关的法定权威，是收文机关办事的一句。每份公文都是它的制发机关根据自己职权为传达一定的意图或解决一定的问题而制发的，都有它的特定效用，又叫现实执行效用，这是公文最本质的属性，也是区别于档案的重要标志。 3、具体规范的体式并需经过特定的处理程序。这是公文在形式和形成过程上的特点。由于公文具有现实效用，是办事的依据，因此拟制与发布公文是一项十分严肃的工作。为了维护公文的严肃性，保证它的效用和方便文书处理工作，国家统一规定了文件名称（文种）和体式（即结构和格式）以及文书处理的程序和制度等。 二、公文形成过程中有哪些稿本？各种稿本的联系与区别何在？ 答：公文稿本含文稿和文本两层意思。文稿一般是指未正式印发前的文书材料，包括草稿和定稿。文本是指在公文正式发出后的各种物质形态，如正本、副本、暂行本和试行本、草案本、修订本、各种文字文本。同一公文的不同文稿与文本，在形式、内容与价值上有所不同。1、草稿。草稿是公文在撰写过程中初步形成的，作为修改、讨论和审批之用的原始稿件。公文的草稿只反映了正式文件的撰写和修改过程，并不具备现行效用。2、定稿。公文的定稿又称原稿。它是对公文草稿进行修改讨论或者审阅后，由会议通过或领导人签发的稿件。定稿是成熟的、定型的文稿，是机关制发公文的依据。正稿应与正式公文一并保存。3、正本。正本是机关根据公文的定稿印制或缮写的正式公文，具有机关发文的标准格式。公文的正本代表公文制发机关的法定权威，具有各种现行效用，是收发机关进行工作的依据。4、副本。副本又叫复本、抄本，是正本的复制本或同时印制的复份。在内容上，公文的副本与正本是一致的，其作用是供参考、传阅、备查。在特殊情况下，公文的副本同样能发挥正本的作用。5、暂行本、试行本。暂行本、试行本主要用于条例、规章、办法等法规性公文，是法规性公文正本的一种特殊形式，在暂时推行或试验推行期间具有法定效用。6、草案本。公文草案本有两种情况：一种是虽然拟成，但未经有关机关审议通过和批准发布的公文。这一类型的草案一经审议通过就是正式公文。凡需有关机关或有关会议审议通过的而未经审议通过和批准公布的草案都不具有现实执行作用。这种草案相当于公文文稿中的草稿。另一种是国家机关正式发布的公文，它虽然标有“草案”字样，但具有现实执行作用，多见于公布试行的一些法规性公文。这种业经发布的草案，并非前面所说的草稿，而是正本，它跟公文的试行本、暂行本相似，在草案试行期间，代表制发机关的法定权威并具有正式公文的各种作用。7、修订本。指对已发布生效的规范类文件，经实践检验重新修改补充后再发布的文本。自修订本发布之日施行，原文本即行失效。8、各种文字文本。同一公文，使用不同民族或不同国家的文字印刷，即形成公文的民族文字文本和外文文本。不同文字所形成的相同文本具有同等效用。 三、试述公文写作的基本要求。 答：1、观点正确，符合党和国家的方针、政策及法律法规。公文内容要符合并准确地传达和体现党和国家的方针、政策和法律、法规，和党中央保持一致，还要合乎上级机关的有关规定。公文 和审核者必须努力学习政治理论，认真贯彻党的政治路线和思想路线，坚持四项基本原则，提高政策和理论水平，用马列主义的立场、观点、方法来观察、分析和解决问题。 2、切合实际，准确无误。撰写公文必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，一切从实际出发，调查研究，实事求是，注意反映新情况，总结新经验，有针对性地提出解决问题、指导工作的意见和措施，观点鲜明地答复和处理问题。同时要准确严谨，人名、地名、数字、事实、引文等准确无误。 3、文字简明，条理清楚，篇幅简短。撰写公文必须做到文字精炼，条理清楚，合乎语法，用词准确，标点正确，并力求篇幅简短。 4、体式规范，书写材料优良。撰写公文必须遵循规定的体式，使其结构完整，标记明确；对内容重要、需长远保存的公文，必须选用质地较好、牢固耐久的书写材料。 四、文书工作为什么具有政治性？ 答：公文的性质和作用，决定了文书工作是一项政治性、机要性很强的工作。首先，公文的作者是法定的，具有权威性，公文的内容记载和表述的是法定作者的意图，具有很强的政治性，而且文书工作维护的是统治阶级的根本利益和法定作者的具体利益，因此它是一项政