中国国有企业改革经验的理论分析.doc

２０年中国国有企业改革经验的理论分析 中国国有企业改革的任务，在宏观层次上，是要对国有经济布局进行战略性调整，?在微观层次上，是要建立现代企业制度。20年来，国有企业改革取得了巨大的 成绩，尤?其是积累了丰富的经验，但是离改革的目标还有很大的距离。本文拟在实证研究的基础?上，对国有企业改革经验进行理论分析，探索如何加快国有企业 改革的步伐。? 一、国有企业改革思路的反思 国有企业改革的进程和成效，在很大程度上是由改革的战略指导思想即改革思路 决?定的。20年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反映了改革战略指导思想的演变?和发展。概括起来，从1978年党的十一届三中全会至1984年 党的十二届三中全会以前，?改革的战略指导思想是扩大企业自主权。从党的十二届三中全会到1993年党的十四届三?中全会以前，改革的战略指导思想是实行 两权（即所有权和经营权）分离。从党的十四?届三中全会到现在，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济?布局。相应地，国有企业改 革也可以划分为扩大企业自主权、实行两权分离、建立现代?企业制度并调整国有经济布局等三个阶段。下面依次对这三个阶段的国有企业改革思路?进行分析。 第一阶段：扩大企业自主权阶段（1978—1984） 早在改革以前，人们就逐步认识到国家对国有企业管得过多过细的弊端。毛泽东 在?1956年写的《论十大关系》中曾指出：“把什么东西统统都集中在中央或省市，不给工?厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥，”（注： 《毛泽东选集》第5卷，?人民出版社1986?年版，第273页。）孙冶方在60?年代就提出要以资金价值量为标准来划?分“大权”和“小权”，认为“属 于扩大再生产范围的事是国家的‘大权’，国家必须?严格管理”；“属于简单再生产范围的事是企业应该自己管的‘大权’，国家多加干涉?就会管死”。（注： 孙冶方：《关于全民所有制经济内部的财经体制问题》。）党的十?一届三中全会公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应?该有领 导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理?自主权”。（注：《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》。）基 于当?时这种共识，国有企业改革从扩大企业自主权开始，是很自然的事。 国有企业改革在党的十一届三中全会以前就开始了。1978年10月四川选择了宁江机?床厂等六个企业进行扩权试点。党的十一届三中全会以后，1979年5月，国家经委等六个?单位，选择首都钢铁公司、?天津自行车厂、上海柴 油机厂等进行扩大企业自主权的试点?。试点得到许多企业和广大职工的拥护。1979年7月，?国务院发布了扩大国营工业企业?经营管理自主权、实行利润留 成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法?、实行流动资金全额信贷等五个文件，要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业?试点。1979 年底，试点企业扩大到4200个，1980年又发展到6000个，约占全国预算内工?业企业数的16％，产值的60％，利润的70％。 1981 年1982年在工交企业实行的经济责任制，以及从1983年开始试行的利改税试点?，也都是以扩大企业自主权为国有企业改革的指导思想的。1984年 5?月国务院颁发了《?关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，规定扩大企业10项自主权。1985年?9月，?国务院又批转了国家经委、国家体 改委制定的《关于增强大中型国营工业企业活?力若干问题的暂行规定》的通知，通知作出了十四条规定，要求继续扩大企业自主权。 我国从五十年代 后期开始就提出对国有企业进行改革并曾进行过改革，但当时的改?革主要是在中央和地方权限的划分上做文章。1978年开始的改革则把重点放在调整国家?与 企业关系上，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。因此，扩大企业自主权的改革?思路与过去国有企业改革的思路比较，是一个很大的进步。通过这一阶段的改 革，企业?有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，?并对传统计划经济体制打开了缺口。在一些改革搞得好的企业， 这种积极作用更为明显?。例如首都钢铁公司通过改革使企业有了自主权，增加了留利，改进了管理，提高了经?济效益。1979至1981年和改革前的 1978年比较，首钢利润净额平均每年增长45。32％，?上缴利润和税金平均每年增长了27。91％，企业留利和职工收入都有较大的增加。?（注?： 《经济发展与经济改革》，经济管理出版社版，第472页。） 但是，扩大企业自主权的改革思路是在计划经济的框框下进行的，这一阶段国有企业的 改革没有也不可能动摇计划经济体制的基础。我们历来都把国有企业称为企业，但?是真正的企业应该是自主经营、自负盈亏的商品生产者