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2010年秋季财经法规第四、五章讲义 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 ★ 　　预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 一、预算法律制度的构成 ★ 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 （一）《预算法》 　　　1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。 （二）《预算法实施条例》 　　为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于1995年11月22日颁布了《预算法实施条例》，共分为8章79条。 二、国家预算 1、概念 ★ 　　国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。我国国家预算是具有法律效力的基本财政计划。 　　2、作用 (简答题) ★★ 　　（1）财力保证作用（国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证）； 　　（2）调节制约作用（调节社会总供给和总需求的平衡）； 　　（3）反映监督作用（监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题）。 　　3、级次划分 ★★ 　　我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算，具体包括： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 　　中央——四川省——攀枝花市——东区——银江镇5级 　　其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 　　4、国家预算的构成 ★★ (多选) 　　（1）中央预算 　　中央预算是指中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 　　（2）地方预算 　　地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 　　（3）总预算 　　总预算是指政府的财政汇总预算，如我国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。 　　各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。 　　（4）部门单位预算 　　部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 　　单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 　　部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。 【例题1·判断题】国家预算属于政策性的文件，不具有法律效力。（ ） 【答案】× 【例题2·多选题】下列有关国家预算的各项表述中，正确的有（ ）。 A、我国的国家预算实行一级政府一级预算 B、各级总预算由各级人民代表大会负责编制 C、国家预算具有调节制约作用 D、部门单位预算是总预算的基础 【答案】ACD 【解析】选项B：各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。 【例题3·多选题】我国的国家预算实行一级政府一级预算，下列各项中，属于我国国家预算级次的有（ ）。 A、中央预算 B、地市级预算 C、乡镇级预算 D、县市级预算 【答案】ABCD 【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（　）。 A.中央预算　　B.地方预算 C.总预算 　 　D.部门单位预算 【答案】ABCD 　　二、预算管理的职权 ★ 　　1、各级人民代表大会的职权 级别 职权 全国人民代表大会 （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告 （3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 县级以上地方各级人民代表大会 （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 （4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 乡、民族乡、镇的人民代表大会 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告 （2）监督