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案例：计生政策，生还是不生？ ——公共政策视角下的“单独二胎”政策 2013年11月15日，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 2010年11月进行的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于。这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日，中国内地总人口为13.40亿人；年均增长率0.57%（2000-2010年）；60岁及以上老人比例为13.26%；出生人口性别比为118.06（女为100）。出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年--1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半。截至2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%，已属于“轻度老龄化”。 过去这几年针对“放开二胎”的呼吁和争论，原国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。 必须指出的是，完善生育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。 国务院组织开展的人口发展战略研究认为： 中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会协调发展。中国现时妇女总和生育率在1.5至1.6之间。 目前，中国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱，劳动年龄人口供给减少，人口老化速度加快。生育政策适应形势变化作出调整，是科学的决策。事实上，我国的生育政策一直在调整，今后必将不断完善。 十大届三中全会确定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后，“单独二胎”政策放开成为了全国人民热议的话题。对全国各地的生育法规进行梳理，目前有九类人符合二胎生育政策。可生二胎的9类人： 夫妻双方都是独生子女 农民 男方入赘并赡养老人家庭 矿工渔民等特殊职业 少数民族 归国华侨、港澳台同胞，夫妻一方都是外国公民 夫妻一方是伤残军人（或是基本丧失劳动能力的残疾人） 第一个子女身体有残疾 再婚夫妻 单独二胎不设时间表因各地情况不同，在“单独二孩”政策落地之前，省卫计委组织了全国著名专家来广东调研，对于实施“单独二孩”后对我省人口会有那些影响做了评估。广东单独二孩已通过修法3月27日实施。广东省十二届人大常委会第七次会议上表决“广东二孩“，全票通过《广东省人口与计划生育条例修正案（草案）》，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”，即日起实施。调查认为，广东放开“单独二孩”政策后对出生人口的数量影响并不大，对总人口的影响也微乎其微。 分析： 单独二胎是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。” 一、“单独二胎”政策提出的原因 1、低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。 　　 2、人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。 3、家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。独生子女在赡养老人和小孩这方面，承受了巨大的压力。 4、城乡居民生育意愿发生变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》