公共管理第三讲政治管理.pptVIP

第三讲 政治管理 邓国胜 当今的公共行政管理者不可能忽视机构所处的政治环境。 政治与行政不可能完全割裂，公共行政管理者其实也要面临复杂的政治管理问题： 第一，管理者要参与公共政策的制定和实施.事实上，大部分法律法规是由行政部门提出的。 第二，管理者不仅每天要与上司打交道，而且还要应对各种外部的群体和公众； 政治管理就是为了实现公共价值而动员各种力量，争取各种支持，增强合法性的活动。 本章主要回答以下三个问题：管理者是怎样卷入政治过程的？管理者与哪些外部政治力量之间发生关系？管理者如何才能具有娴熟的政治技巧进行政治管理？ “漩涡中的性工作者培训”案例： 问题： 1. 你认为王局长面临的挑战是什么？ 2. 你认为王局长应该采用怎样的政治策略或技巧？ （一）与立法机构的关系 （二）与政治领导人的关系 政治领导人对公共管理者的成功起着至关重要的作用，他的支持对实现机构的目标和任务非常关键。更为重要的是，政治领导人最能够决定行政管理者的事业与前途。 七种获得政治领导人支持的技巧： 第一，了解政治领导人的目标、问题和压力的信息。并随时注意寻找机会，咨询领导人及其周围的人来验证你的假设。要经常性做这样的工作，因为人的优先点和关注点会变化。 第二，确保领导人了解你能做的事情以及了解你和下属关注的重点。了解领导人在多大程度上倚重于你们。 第三，让领导人参与到他所喜欢的项目中去。 第四，按领导人喜欢的运作方法来调整你的工作方式。例如，有的领导喜欢别人用书面报告汇报工作；有的喜欢口头汇报。 第五，随时向领导汇报情况。定期呈送报告，让他们了解进度或问题所在——很少有领导对此表现不快。 第六，除了保持严格上下级关系外，建立一种“朋友”式关系。建立除工作之外的其他沟通渠道。在任何情况下，不要在公共场合发表对领导的不满和批评，要与领导分享荣誉。 第七，与领导身边的人建立关系。如果他们是可信任的，他们是你很好的同盟。即便不是，他们也掌握与领导的接触途径并对领导的想法了如指掌，要小心与他们打交道。 （三）与相关机构的关系 从世界各国的经验看，国家层面的问题，很少只依靠单个部门就能够解决的。 这种状况，不仅会产生管理问题，而且会产生政治问题。 案例：中国卫生体制改革 （四）与媒体的关系 Linsky认为，与媒体的关系保持得越好，政策制定者就越容易取得成功。也就是说，掌握与媒体打交道的技巧就意味着管理的成功。 与媒体打交道的策略： 第一，与媒体建立朋友式的良好关系。 第二，提供媒体所需的资料和足够的说明。例如，一整套新闻材料，一篇写得精彩和精心设计的新闻发布稿。 第三，与政府机构的新闻发言人保持密切的沟通与交流。 案例：南京市政府各部门在媒体上打广告 （五）与下属的关系 与私人部门相比，公共部门的行政管理人员要想获得成功更离不开下属的支持。因为，下属们可以合作、有效率，也可以消极抵制。下属往往对行政管理者的行为充满期待，希望得到管理者的庇护。所以，处理与下属的关系问题，不仅是管理问题，有时也是政治关系问题。 管理者要想有效利用职位权威，可以从以下几个方面着手： 第一，如果一个下属对自己的工资待遇、晋升、声誉和其他需求感到很满意，那么他接受权威的范围就越大。因此，管理者需要激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。 第二，如果一个下属所处的“小圈子”有比较强的服从倾向，他接受权威的范围就比较大。因此，管理者需要不断培养良好的团队文化，作为一种软约束力。 第三，管理者自己的公心。以组织目标为行为准则。 第四，建立和改善信息交流渠道。 第五，不要仅仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。 （六）与公众的关系 行政管理者能够对公众产生影响的程度决定其完成公共目标的程度。 二、政府间和组织间的关系 （一）政府间关系 主要指中央政府与地方政府之间的关系。 1930年代，政府间关系开始引起关注。1953年美国国会成立“政府