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公共行政学 ?? 第一章 行政组织 一、行政组织概述 二、静态的行政组织 三、动态的行政组织 四、非正式组织 五、学习型组织 复习题 案例与思考 一、行政组织概述 （一）行政组织的含义? （二）行政组织的目标 （三）行政组织的设计原则 （四）行政组织的类型 公共组织的特征 1.以追求公共利益为其价值取向，其目的和动机是谋求社会的公共利益。表现为目标具有不明确性、多样性和相对抵触性。（目标和表现较为模糊，难以确定，目标的争议性较大，价值观的包袱沉重；目标的多样性较强；不同目标之间其相互抵触的趋势更强） 2.活动受法律法规的限制，并具有法律的权威。 3.受到广泛的公共监督。 4.受政治环境的高度影响。 行政组织的含义 古典组织理论 行为科学组织理论 系统权变组织理论 古典组织理论 亦即传统公共行政学时期的组织理论 三个方面理论：泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论和韦伯的官僚制理论 行为科学组织理论 行为主义学者把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要。 主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。 梅奥的霍桑实验，三项组织理论：社会人理论；非正式组织理论；新型领导能力理论 巴纳德的组织理论： １．权威接受理论。 ２．组织平衡理论。 ３．非正式组织理论。 西蒙：提出组织是其成员层层决策、人人决策活动的分配与组合。他认为，组织的所有活动