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第二讲 现代国家的经济职能 本讲内容：市场失灵及其原因、政府的经济职能、政府失灵 本讲目的：回答为什么政府要干预经济，即弄清政府的存在除了意识形态的原因外是否还有技术的原因；了解政府能干什么，政府是为处理大量不同的问题存在的，其角色是许多但又互不相关或冲突；领会政府作用的局限和问题 2.1 市场失灵及其原因 一、市场失灵 1、市场的作用—有效配置资源，前提是完全竞争、完全信息；能进行收入分配吗？ 2、市场失灵—那些为取得有效的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式互相抵触。比如市场上某些产品过多、而另一些产品不足，市场不存在导致某些产品根本没人生产 3、原因—信息不对称导致逆向选择、外在性导致产品生产不足和损害、不完全竞争导致 垄断产量减少、公共产品和公共资源导致产品供给不足和资源滥用、不确定性导致风险增大产品生产不足，这些都会使市场交易成本上升，交易无法达成。 2.2政府的经济职能 一、配置职能 1、定义—政府为了弥补市场失灵对资源进行配置。配置资源就是决定产权归属、决策生产什么、怎样生产和为谁生产。比如公共资源的使用、公共产品的生产、外在性的解决。 2、如何进行配置—强制（出于获利考虑对未经协调的结果进行帕累托改善），比如供水系统、保护区、广播等 二、分配职能—政府将一部分人的收入给另一部分人。这是再分配。理由呢？公平。因为在 每一个帕累托有效配置下面，都隐含着某些初始天赋要素（财产权、技术等）的分布，而财富的分配取决于技术和后续培训的初始分配。但这种初始分配社会认为不符合公正的原则。不公正的根源在于设定要素价格的方法和天赋。 社会面临的问题是决定它更喜欢那种收入和福利分配，然后考虑能够实现村的分配方式达到令人满意程度的措施。那末，什么是最佳分配方式呢？复杂，争论。私人慈善机构为什么不能承担呢？规模不够大和免费搭车。政府处于有利地位，大规模和强制；方法—税、补助、补贴和投资，实现再分配。  马斯格雷夫的德优产品（merit goods)—政府利用自己的优势可以改变个人信息不完善和信息扭曲，使消费者能正确选择产品。 政府的调节职能—技术监督局，由于消费在获取产品安全和设计相关的信息是面临很高的成本，无法保护自己。政府必须建立一套能够直接或间接提供这些信息的调节和管理制度。它通过实行强行的规定，来限制个人自由的决定权。为什么要管理？秩序。但管理需要成本。寻租和斯蒂格勒的管制俘虏理论（管制的目的是为了某个利益集团的利益，而不是大众利益）。 三、稳定职能 1、定义—使国民经济达到一种和谐的状态，即一般均衡。比如投资等于储蓄。办法是财政和货币政策。 2、为什么会出现不稳定呢？经济主体相互交流不够。 3、政府有这样的能力吗？弗里德曼认为，不是微调，而是使制度达到稳定所需的一些条件 2.3 政府失灵 一、政治经济学 1、为什么产生国家？--制定产权规则并监督实施，一种自利要求。诺齐克—如果资源交换是合法的，那么财产所有者就有权接受这些交换所产生的任何结果；罗尔斯—个人只有在其放弃自主权而服从国家的领导有利可图时，才这样做。哈耶克—在一个自由社会中政府没有理由不以保证最低收入水平等形式，向全体成员保证他们的生存权利不至于遭到严重剥夺。2、制度选择与冲突3、政治结构的财富创造和财富阻滞 二、政府失灵 1、原因—政府干预往往导致不可预测的变化；政府政策的明确表述比较难（范围、手段和目的）；管制形式的失灵；政府需要成本；官员的寻租行为 2、马克思的观点—国家是为统治阶级服务的，压迫和剥削 * * *