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第十二章 城市公共事业管理 第十二章 城市公共事业管理 事业单位改革的目标定位 “非营利组织”（NPO） 我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作为事业单位改革的目标模式并不合适 我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利定位，而在于政府包办公共事业 事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给 改革的分类管理 12.1 城市教育管理 12.1.1 城市教育管理的含义 城市教育管理的含义P256 城市教育活动的类别 12.1.2 国外城市的教育管理经验 发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支出中，教育经费支出都占有较大比重。但城市政府并不包办全部教育事业。城市政府一般侧重于基础教育，由政府举办公立学校，免费提供基础教育服务。而高等教育则实行多元化供给机制。私立高校的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除政府拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷款等。对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、监督和管理，很少直接操办。家庭教育、消费教育、私人教育等教育活动，主要由教育市场提供服务，由受教育者付费。 12.1.3 我国城市教育管理的基本制度（P258） 12.1.4 城市教育管理机构 《教育法》第七条规定：“县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”城市人民政府是城市教育管理的领导机关，负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调；具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及其所属的区、县教育局。它是市人民政府管理全市教育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。 12.1.5 城市教育管理体制的改革 1、我国原有城市教育管理体制中存在的问题 （1）政府管得过多，统得过死 （2）管理方式陈旧 （3）办学模式单一 （4）教育经费投入不足 。 2、城市教育管理体制改革 讨论:教育产业化的利弊 P257 一篇名为《亲爱的我的北大，我是否该卖身交你的天价学费?》的帖子，出现在论坛上。该网友称，自己即将进入北京大学攻读法律硕士，但每年2.2万元的“天价学费”，让自己背上了沉重的精神压力和学费负担。我国自2007年以来，随着部分高校公费、自费的取消及奖助学金制度的变轨，研究生培养机制正在发生深刻的变化。这次“天价学费”事件的出现，研究生学费再次进入公众视野。 12.2 城市科技管理 12.2.1 城市科技活动类别 满足企业需要的科技活动 满足社会共同需要的科技活动 12.2.2 国外城市的科技管理经验 除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外，发达国家的大多数科技研究都可以通过市场化途径组织实施。城市科研经费大多来自企业，而不是政府拨款。科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重视科研投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资助大学或与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科技投资为例。 12.2.3 城市科技管理的机构与职责 2.城市科技管理机构的职责 监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、方针、政策的贯彻执行情况 对城市科技工作进行业务上的宏观指导 提供科技信息服务 负责科技人员的培养提高、管理使用、合理流动及选拔推荐等工作 12.2.4 城市科技管理的主要内容 科技规划管理 科研经费和设备的使用管理 科技队伍的管理 科技信息的管理 科研成果的管理 12.2.5 城市科技管理体制改革 12.3 城市文化管理 12.3.1城市文化的内涵 广义的城市文化，是指人们在城市活动所创造的物质和非物质产品的总和，包括物质文化、制度文化和精神文化。狭义的城市文化，是指人们在城市活动所创造的精神要素。 城市文化活动的类别 12.3.3 城市文化管理的机构 我国城市文化管理的机构有两类： （1）城市政府的文化主管机构，即市文化局， （2）城市社会文化管理机构，包括城市中的文学艺术联合会和社会民间文化组织。 12.3.4 国外城市的文化管理经验 城市商业文化实行市场化运行。 政府鼓励私人机构兴办社会公益文化。 政府直接投资兴办部分社会公益文化事业 通过法律手段进行文化市场管理。 12.3.5 城市文化管理体制改革 城市文化管理体制改革 12.4 城市卫生管理 2.城市卫生管理的含义p260 城市卫生服务的类别 12.4.2 城市卫生管理的内容 我国城市卫生管理的方针 城市卫生管理的内容： 制定和实施城市卫生战略、政策和行动计划 城市医疗事业管理 卫生防疫管理 药事管理 食品卫生管