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卷十八 政权政协[字号:大 中 小] 2007-05-21　第一章 权力机关 　 　第一节 参议会 　 　1939年11月，八路军一一五师东进支队解放马头、郯城。次年8月，郯城县参议会宣告成立。民主人士颜赞臣出任参议长，中共党员牛承良任副参议长。1941年2月，日本侵略军占领郯城，以“铁壁合围”、“拉网大扫荡”等方式实行残酷的“三光政策”，参议会被迫转移解散。 　抗日战争胜利后，县人民政府迁至县城。1945年8月，郯城县参议会再告成立，肖伯谟任参议长。至1947年春，国民党军七十四师占领县境，勾结地主还乡团对解放区施行疯狂报复，参议会再度解散。此期间，逃亡到阜阳、徐州等地的国 民党县党部和县政府人员亦随军返 回郯城，并成立郯城县第一届临时参议会。此系省令成立， 规定设正副议长、议员20人，候补议员若干。县第一届临时参议员由国民党县长杨松峰拟报意见。正议长刘成九，副议长李寿百，秘书于春江，议员18人。因省议会秘书熟悉县情，批准于霭辰、赵秉初为正副议长。于霭辰因反对国民党统治，拒不赴职。1948年11月郯城解放，国民党第一届临时参议会消亡。 　 　第二节 各界人民代表会议 　 　1949年8月13日，毛泽东主席在北京各界人民代表会议上讲：“希望全国各城市都能迅速召开同样会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。”据此，1949年12月9日，第一次全县各界人民代表会议召开。之后，至1953年12月1日，共召开13次会议，对全县国民经济恢复和胜利完成党在过渡时期的各项任务，并为之后县人民代表大会召开，均起到重要作用。此间，县人民政府对一切工作重大问题，都向各界人民代表会议报告，借以征询意见，并经讨论协商后再通过实行。 　县各界代表，通过集中会议，把各阶层人民的意见集中起来，使人民政府能更清楚地了解各阶层人民生产、生活等方面的情况和意见、建议，从而更准确地制定施政方针和重要措施；同时又可以把政府的施政情况和政策法令及每阶段中心工作任务传达到各阶层人民中去。通过各界代表集中讨论和工作，可使代表们根据本阶层利益提出意见和要求，使各阶层人民得到充分申诉各自主张和要求之机会，进而密切党与人民群众血肉关系，提高政府工作效率，并为之后召开普选的全县人民代表大会打下基础。 　第三节 人民代表大会 　 　自1954年首届人民代表大会召开，至1999年，郯城县共召开14届人民代表大会。其各届简况： 　第一届 1954年7月6日至10日在郯城礼堂召开。应出席会议代表350人，实到334人。会议听取和审查了县政府施政工作报告和基层选举工作总结，选出县第一届人民委员会委员15人，并选出两名省人大代表。选举结果：县长许传经，人民法院院长毛升平，人民检察院检察长崔德久，省人大代表李荣山、李开荣。 　第二届 1957年1月12日至17日召开。应出席 会议代表380人，实到300人。其男代表247人，女代表53人。会议审议讨论了前届人民委员会工作报告；听取了财政、司法、粮食等部门的发言；选举第二届人民委员会委员20人；选举许传经为县长，李金生、傅恩恕、段子珍为副县长，王文林为人民法院院长，宋怀喜为人民检察院检察长。李荣山、李开荣继续当选省人大代表。 　第三届 1958年5月27日至30日召开。应出席会议代表382人，实到325人。根据社会主义建设时期总路线的基本精神，会议听取并审查前届人民委员会的工作报告，选举结果：县长许传经，法院院长毛升平，检察院检察长宋怀喜，并选举县人民委员会委员18人，省人大代表段子珍、邓月楼、李荣山、吴美如等4人。 　第四届 1960年12月4日至7日召开。到会代表377人。会议听取了县人民委员会工作报告、财政预算和人民法院工作报告，并重点讨论全县生产救灾方案。选举结果为县长傅恩恕，法院院长唐才德，检察院检察长宋怀喜，人民委员会委员19人。 　第五届 1962年5月15日至20日召开。应到代表351人，实到代表332人，列席代表26人。会议听取县人民政府工作报告，财政预算报告和人民法院工作报告。讨论农村形势报告和开展增产节约运动报告。选举结果：县长高树松，法院院长徐祗珍、检察院检察长英荣贵，人民委员会委员20人。 　第六届 1966年2月26日至3月3日召开。应到代表377人，实到341人。这次会议认真听取并审议讨论了政府工作报告、财政预决算报告和法院工作报告；选举结果：县长高树松，法院院长徐祗珍，检察院检察长英荣贵，人民委员会委员18人。 　第七届 即1968年2月成立的革命委员会，是在“文化大革命”夺权潮流的影响下，由群众组织代表、干部代表和解放军代表三结合组成的权力机关，主任刘成栋。此委员会在成立之初一段时间内，实为集县内行政、立法、司法等权力于一身之机构。后根据上级指示，作