第十章政府能力.pptVIP

主要内容 现代政府能力问题的缘起 现代政府能力的内涵 现代政府能力 公共危机与政府能力 第一节 现代政府能力问题的缘起 一、政府能力的重要性 二、政府能力问题的现实缘由 三、东亚金融危机与政府能力 一、政府能力的重要性 政府有效性与社会经济的发展 1）发达国家的历史证明 有效的政府------而不是小政府-----是经济和社会发展的关键。 2）发展中国家的现实需求 社会需求和政策无能构成了当今世界社会发展与政府能力问题的正题与反题。 二、政府能力的现实缘由 1）罗斯福新政—有效的克服了危机 新政的主要内容可以用 “三Ｒ”来概括 , 即复兴 (Recover) 、 救济 (Relief) 、改革 (Reform) 2）东亚经济奇迹---适度政---经分离的发展道路 （1）有一个强大的政府{塞缪尔·P·亨廷顿的“强大政府”理论(《变革社会中的政治秩序》）} 新加坡的李光耀政府 （2）有组织的市场经济体制 （3）新教伦理资本主义精神与传统文化的统一 新教伦理：加尔文教。其具有独特的禁欲主义倾向，它一方面表现为积极参加世事，勤勉的从事职业劳动，另一方面表现为最大限度的节俭，抵制一切享乐性消费，认为积累财富的勤俭在道德上是无可指责的，骄奢纵欲是有罪的。 资本主义精神：韦伯指出，在作为新教重要教派的加尔文教的教义内容和宗教实践中，包含了资本主义精神发展的因素，客观上推动了资本主义及整个西方文明的发展过程，并初步建立其宗教观念与一定的经济伦理、社会结构之间的相关性。 （4）有效的处理了政治集团与专业技术群体的关系 （5）经济快速发展的同时较好的实现了社会整合 社会整合：(social integration) 简单而言就是社会不同的因素、部分结合为一个统一、协调整体的过程及结果。亦称社会一体化。它是与社会解体、社会解组相对应的社会学范畴。社会整合的可能性在于人们共同的利益以及在广义上对人们发挥控制、制约作用的文化、制度、价值观念和各种社会规范。 　　 在社会学研究中，美国社会学家T.帕森斯明确提出社会整合概念并将其纳入自己的结构功能主义理论构架之中。帕森斯在《社会体系和行动理论的演进》(一书中，把社会整合概念规定为如下含义： ①社会体系内各部门的和谐关系，使体系达到均衡状态，避免变迁； ②体系内已有成分的维持，以对抗外来的压力。 帕森斯还认为，一个社会要达到整合的目的，必须具备这样两个不可或缺的条件： ①有足够的社会成员作为社会行动者受到适当的鼓励并按其角色体系而行动； ②使社会行动控制在基本秩序的维持之内，避免对社会成员作过分的要求，以免形成离异或冲突的文化模式。 学术之争： 孙立平和徐勇 孙立平《断裂》　 “社会生活的西西里化”——（西西里化即“黑社会化”,因被黑社会对政府与社会生活高度渗透的意大利西西里岛而得名） 即在公认的社会规则严重稀缺和起码社会信任的极度缺乏环境中，受利益的驱使，黑社会组织与地方政府组织互相渗透、互为依靠，而衍生出的一种高度畸形、以赤裸裸的暴力作为维持社会运转主要机制的秩序生态。 “下层民粹化”是一种人民不满现状的意识形态，民粹主义者往往认为精英阶级所代表的统治团体，既腐化又堕落，因此宁愿要人民相信自己，也不愿相信这套制度，所以民粹主要的特质就是对政府的怨怼。 “上层（精英）寡头化” 指精英控制了政治经济社会各种资源。 徐勇：阶梯性社会下提升“三农” “考察前我刚到首都，接着从省城，到地级市，再到县城，后经过中心镇、乡政府所在地，最后到所考察的村庄。一路下来，城乡之间车来人走，相互流动，并非二元隔绝的两个世界，也没有一个非此即彼的断裂线。给人最明显的感受是，从都城到村庄，好似一步一个台阶，拾级而下，贫富差距呈阶梯式拉开，单纯从事农业的村庄处于阶梯的最低一级，生活水平和生活质量处在最低层次。我以为，阶梯性社会更能反映中国社会的现实。 ” 三、东亚金融危机与政府能力 1）政府能力的提升直接关系到东亚经济的恢复 2）重塑政府能力，东亚国家需要适应时代需要进行政府改革 第二节 现代政府能力的内涵 一、政府能力的一般含义及特点 二、政府能力的相关性 现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。 政府职能：职守：应该做什么，不应该做什么 能力：如何做，什么时候做，什么方式做 现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。