1999年3月.docVIP

　1999年3月，江泽民同志提出，要研究实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展。　　1999年6月17日，江泽民总书记在古城西安向全党、全国人民发出了中国实施西部大开发战略的动员令，提出要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。　　1999年末至2001年初，中央经济工作会议上，进一步明确了国家实施西部大开发战略的总体要求，国务院成立了西部地区开发领导小组，我国实施西部大开发战略的序幕就此拉开。2000年3月17日，国务院朱总理在全国人大九届第三次会议上所做的《政府工作报告》中正式提出要把实施我国西部大开发提上国家的议事日程。这个报告得到了全国人民代表大会的批准。2002年11月，江泽民同志在十六大报告中指出，国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，积极推进西部大开发战略的实施。　　经历了党和国家长时间的积极谋划和实际运作，我国的西部大开发已如火如荼地展开。自1999年末以来，国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》（国办发[1999]33号）、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《国务院关于转发国务院西部开发关于实施西部大开发若干政策措施实施意见》（国办发[2001]73号）。2002年，国家计委、国务院西部开发办印发了《中国“十五”西部开发总体规划》，国务院先后于2000年和2001年举办了两届中国西部论坛，等等，这些政策措施的实施，对我国的西部大开发起到了积极的促进作用。西部为什么而开发　　实施西部大开发，对于我国来说，具有政治、经济、社会等多方面的目的和意义。但就其最根本的目的而言，就如邓小平同志在1992年初南巡期间的谈话中所指出的那样，是要解决沿海同内地的贫富差距问题。从这个角度去分析，就不难看出，加快西部地区农村的发展，在整个西部大开发的战略中确实具有特别重要的现实意义。　　西部大开发战略中的西部概念，并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的13+3，实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市州。1999年，西部12省区市的人均国内生产总值为4302元，只相当于全国人均6534元的65.8%，相当于东部沿海地区10省市人均水平10807元的39.8%。如果从居民收入的角度分析，不仅能够看到西部与东部的差距十分明显，还能进一步看到，城乡之间的差距更为悬殊。1999年，城镇居民人均实际收入最低的是甘肃省，仅为4502.26元，最高的是上海市，为10988.90元，前者只相当于后者的41%，后者为前者的2.44倍。这两个省市的农民人均纯收入比较，则差距更大。这个数字1999年甘肃为1357.28元，上海为5409.11元，后者是前者的4倍。但是，仅仅看到甘肃与上海城乡居民之间的收入差距是不够的，还必须看到，甘肃的农民收入只相当于本省城镇居民收入的30.1%，上海城镇居民收入的是甘肃农民收入的8倍还多。显然，我国地区、城乡之间的差距是巨大的。2001年统计结果表明，国内生产总值最高的上海为37382元，最低的贵州省为2859元，相差13倍。而当年上海增长10.2%，贵州省增长8.8%，差距在继续扩大，“马太现象”十分突出。在从总体论证，西部12国土面积占全国的72。39%；1999年西部12总人口35846万人，占全国总人口的28.4%，国内生产总值15354亿元，占全国的18.74%。　　1999年，全国总人口中，乡村人口为87017万元，占总人口的69.11%。而西部地区的总人口中，乡村人口达27828万人，占西部总人口的78.75，比全国平均水平高9.64个百分点。可以说，西部地区农村地域广大、农村人口比重高和农村劳动力偏重于依赖农业来就业是最大的贫困因素和特点，更是制约西部地区发展的最主要原因。除此，西部缺资金、缺技术、缺人才，环境恶劣、基础设施差、产业带动能力弱以及观念落后等也是造成整体落后的重要因素。　　因此，国家实施西部大开发战略确定的战略性目标，就是把解决西部农业、农村、农民问题放在突出的重要位置，推进城镇化进程，并以城镇经济的发展辐射带动整个西部发展。这便是我国实施西部大开发战略的宗旨和目的。西部大开发怎么搞　　从国家出台的政策措施上归纳，我国西部大开发的主要措施集中体现在：一是给钱。加大财政转移支付力度，增加信贷资金比例，扩大扶贫开发，实行对口帮扶等。二是修路。公路、铁路、东煤西运、西气东输、西电东送等重大基础设施工程项目向西部地区倾斜。三是减税。对西部地区的企业特别是外来投资的企业实行大幅度减免税政策，让西部地区的企业自我积累、自我发展壮大，从而带动一方经济发展。因减免税引发的财政欠收问题，国家通过财政转移支付的办法解决。四是送才。对西部地区