中国经济专题-4.pptVIP

* * * * * 四、农村改革和当前农村问题 * * 农村改革的原因 人民公社效率低下 高投入、低效率 农业生产在1970年代中期的滑坡 杨大利：农村改革的原因是因为对大饥荒的恐惧 1977年，粮食较上年减产355万吨，而棉花的减产情况更为严重。为了解决粮食短缺问题，政府不得不花费21亿美元——中国当时外汇储备的五分之一——来进口粮食、棉花、食用油和糖 农村的分散性（天高皇帝远） * * 农村改革的过程 “包产”和“包干” “包产”：把产量包给小组或农户，即小组或农户交给集体一定数量的粮食 “包干”：把土地、牲畜和生产工具分给小组或农户，即彻底的小组或农户经营 改革方式 包产到组 包产到户 包干到组 包干到户 * * 安徽的实践 1978年，安徽大旱 万里决定给每个农户一亩地，让他们自己耕种，结果引起连锁反应，出现包产和包干等形式的农户经营方式 小岗传奇：十一户农民立下血书，搞包产到户 四川的实践 广汉的一个村子从1974年就开始包产到户，1978年被赵紫阳推广到全省 “要吃粮，找紫阳” * * 包产到户在贫困地区的推广 1979年：允许偏僻地区搞包产到户，其他地方不禁止 1980年：扩大到所有贫困地区 1982年的中央一号文件确定了农村改革的基调，自此出现的五个一号文件都是谈农村问题 1984年人民公社解体 * * 帕累托改进 帕累托改进 至少有一人的福利得到改进，而没有人的福利下降的过程 农村改革是一个帕累托改进 农民受益：收入增加、自由增加 城里人受益：粮食供应充足 政府官员也受益：不用担心粮食安全问题 * * * * 双层土地所有制 1982年《宪法》规定：农村的农业用地的所有权属于村集体 每个人都拥有村庄土地的所有权 农村改革确立了农户对土地的使用权和剩余索取权 双层所有制：“集体所有，农户耕种” * * 可能的后果 土地的不定期调整导致地权不稳定：降低农民对土地投资的积极性 土地经营的零散化：增加生产成本 土地不能转让：不能实现规模经济 农民权利得不到保障：村干部控制土地的分配、调整和农转非 * * 双层土地所有制和效率：经验事实 地权和产出：有损失、但不大 土地投资对农业生产的贡献比较小，劳动力供给、化肥、农药等要素投入的贡献较大 村庄采取措施，避免调整有投资的土地 地权改进的效果是一次性的 地块分散和生产成本 土地的互换 土地转租（滁县模式，村庄扮演协调角色） * * 规模经营 单位面积产量：随规模下降 利润率：随规模增加 劳动生产率：随规模增加 结论：扩大土地经营规模不利于粮食安全，但有利于农户收入的提高 问题：扩大土地经营规模之后，失地农民怎么办？ * * 土地买卖还是土地出租？ 出卖土地往往是农民不得已而为之的事情，是缺少社会保障造成的 出卖土地不足以支持农民到城里安家 发达地方的农民不愿意出卖土地 不发达地方土地的价格偏低 地价 = 土地收益（元）/土地收益率（银行利率） 土地租赁可以达到和土地买卖基本相同的经济效果 土地集中到种田能手手中 农民不会变成失地农民 * * 农民权益的保护 土地私有产权不是促使国家保护农民权益的充分条件 土地集体所有并不必然有利于国家对农民的剥夺 土地集体所有也并不必然导致村干部对村民权益的侵害 村庄治理结构问题，就像一个公司的治理问题一样 * * 关于所有权的一般性讨论 所有权不是神圣的，而是国家架构的一部分 威斯康辛的农民 纽约中央火车站 所有权是一个工具，而不是目的 多数情况下私有产权是最优安排，但是 私有产权不能解决所有问题 * * 例子：内蒙古草场家庭承包没有阻止草场的退化 草场承包期30-50年，足够长 畜牧业需要一定规模的草场 羊只的走动 水源 私有化不能完全内化外部性 有些牧民修建了围栏，有些没有 社区所有制可能是一个更好的解决方案 * * 三农问题 三农问题：农业、农村、农民 中国仍然是一个低收入国家，农民苦是必然的 农业收入不足以让农村居民的生活水平赶上城市居民的生活水平 三农问题是一个长期的问题，三十年之后中国农村还会有4亿左右的人口，农业收入仍然不足以让农村居民的收入赶上城市居民的收入 * * 鼓励由农村向城市的移民是解决三农问题的根本出路 为什么政府政策不鼓励从农村到城市的移民？ 担心大城市病 担心社会治安的恶化 担心增加地方财政负担 地方政府和城市居民的反对 * * 教育歧视：阻碍农村-城市移民的最后堡垒 移民子弟不能参加移入省的高考 解决方案：给移民子弟单独的录取名额 打破户口限制是最终解决方案 大城市病：管理问题 社会治安：增加警力 财政负担：移民也缴税 地方政府和城市居民的反对：人权问题 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *