行政管理第九章.docVIP

第九章 机关管理 机关管理是行政的重要组成部分。科学的机关管理不仅有助于提高整个行政管理过程的效率，而且也有助于树立良好的政府形象。 第一节，机关管理概述 一、机关管理的涵义和特点 （一）机关管理的涵义 机关管理也称机关行政事务管理，机关管理按其内容和范围可分为广义的机关管理和狭义的机关管理。广义的机关管理，是指对行政机关内部事务和外部事务的管理；狭义的机关管理，主要指运用科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理。 （二）机关管理的特点 1、服务性 服务性是一切活动最基本的特征。在政府内部事务管理活动中，服务性体现得更明现、更直接、更突出。 2、广泛性 广泛性是机关管理的基本特征之一。机关管理具有普遍性。 3、综合性 综合性是机关管理的又一重要特点。其中以各级政府内部的办公厅（室）最为典型，表现为涉及面广，事务非常繁杂。 4、具体怀 机关内部事务绝大部分都是非常具体的。 二、机关管理的任务 （一）协助行政领导者制定和执行政策，当好行政领导者的助手，这是机关管理的基本任务，主要有两个方面： 第一，帮助领导者处理日常事务。 第二，担当好领导决策的参谋和助手。 （二）处理各种例行的日常事务，随时接受并定成各种临时性的突出性任务。 （三）为行政机关的各项职能活动提供最值的工作和生活条件。 工作条件包括两个基本方面： （1）工作环境条件 （2）工作关系条件 （四）应有效地提高机关管理的效能，创造廉价政府、廉洁政府的社会形象。 （1）建立健全机关管理制度。 （2）加强机关的作风建设。 三、机关管理的意义 首先，加强机关管理，有助于提高行政决策水平。 其次，加强机关管理，有助于各项行政能活动的顺利进行。 第三，加强机关管理，有助于改进机关作风，克服官僚主义，提高机关工作效率和工作质量。 第四，有助于调动机关工作人员的工作积极性、主动和创造性。 第二节 机关管理的主要内容 一、会议管理 （一）会议的分类及功能 1、什么叫会议？ 会议是有目的地把有关人员组织起来商讨问题的一种社会活动。 2、会议的形式 （1）按会议的规模划分 大型会议、中型会议、小型会议。 （2）按与会人员所代表的地域划分 国际性会议、全国性会议、全省性会议 （3）按会议内容和性质来划分 规定性会议，决策性会议、综合性会议、动员性会议 （4）按时间划分： 常设性会议，临时性会议 3、会议的作用 第一，会议可以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平 第二，会议是贯彻党的群众路线，实现管理的民主化和社会化的重要途径之一。 第三，会议还是各级行政机关沟通信息、协调关系、实行监督的重要手段。 第四，会议也是部署任务，明确职责、统一行动步骤的有效形式。 （二）会议管理的涵义和内容 1、什么叫会议管理？ 会议管理是指为端正行政机关的会风，提高会议效率和会议质量而采取的一系列控制和组织措施。 2、会议管理的内容 （1）防止人为地制造“会海”，要严格控制会议次数， 造成我国行政管理活动中“会海”现象的根本原因 （2）对批准召开的会议要精心组织。 首先要做好会前筹备。 其次要做好会面安排 再次要做好会后整理。 二、机关文书和档案管理 （1）文书管理 1、文书管理的涵义及特点 （1）文书包括公务员和私人文书。国家机关的文书是公务文书，又称公文。它是指一定的行政机关在行政活动中，按照特定的格式经过一定的程序制成的尚未归档的书面材料。 （2）文书的特点： 第一，文书的制定与发布实实施是由法定的组织或个人完成的。 第二，文书具有稳定的规范性。 第三，文书具有权威性。 第四，文书都是有形的。 2、科学的文书管理 第一，规范公文类别。 我国行政机关的公文根据1987年2月29日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，共有10类15种。 第二，统一公文体式。 第三，规范行文规则。 第四，规范地执行公文处理程序。 第五，严格控制公文的数量，提高公文管理的质量。 坚持“短、精、少”，并且要努力缩短公文旅程，切实贯彻精简实效的原则。 （二）档案管理 1、档案的涵义、特点及功能 （1）什么叫档案？ 档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的坚国家和社会有保存价值的各种文字 、图象等不同形式的历史记录。 （2）档案的特点 其一，文书和档案存在逻辑顺序的差异。 其一，文书恪 档案的范围不同。