自由贸易协定基本关系论 投稿：崔稗稘.docVIP

自由贸易协定基本关系论 投稿：崔稗稘 　　 [DOI]10.15939/j.jujsse.2015.05.006 　　 自1948年《关税与贸易总协定》创设自由贸易协定制度以来，自由贸易协定以及根据自由贸易协定建立的自由贸易区，经过几波的缓慢发展，在关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判结束、世界贸易组织成立后，特别是进入21世纪后，呈现出突飞猛进的发展。根据世界贸易组织秘书处的统计，在世界贸易组织成立之前的近半个世纪，向关税与贸易总协定通知的区域贸易协定仅124个，而世界贸易组织成立后的20年间则达到400多个，并且还有无数个正在谈判中。造成自由贸易协定迅猛发展的原因是多方面的，包括政治的、经济的，国际的、国内的，战略的、策略的，等等。可以说，自由贸易协定已成为21世纪国际经贸关系、国际政治关系不可忽视且优先处理的重大问题。从亚洲到美洲、大洋洲，从欧洲到非洲，从大经济体到小经济体，几乎每一个经济体都参与了这一游戏。美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判、美欧之间的跨大西洋贸易和投资伙伴协定(TTIP)谈判，赚足了人们的眼球。2014年11月，在北京举办的亚太经合组织领导人非正式会议通过了《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区北京路线图》，亚太自由贸易区逐渐由愿景走向落实。在这样的背景下，深化对自由贸易协定的研究就显得更加必要和迫切了。 　　 自由贸易协定/自由贸易区作为一种制度和现象，可以从政治学、经济学、法学等方面进行研究。研究的角度可以是实证的或应然的、国内的或国际的、文本的或过程的、生产商的或消费者的，有时甚至是世界的，不一而足。经济学的研究文献更是汗牛充栋，但因立场、方法或资料的不同，迄今仍无统一认识或结论。本文主要在法律方面从几个基本关系入手分析自由贸易协定，更好地运用和完善这一制度，期望从这些基本关系的分析中深刻把握自由贸易协定的实质。 　　 本文选取了五组基本关系，即世界贸易组织多边贸易制度与自由贸易协定制度之间的关系、自由贸易协定规则创制与市场准入之间的关系、正面清单与负面清单的关系、国际规则与国内法之间的关系、自由贸易协定之间的关系。这些关系涵盖了自由贸易协定涉及的基本维度，是我们认识自由贸易协定的基础，本文称之为基本关系。 　　 一、多边贸易体制与自由贸易协定的关系 　　 “自由贸易协定”这一术语源自于1948年对《关税与贸易总协定》的第一次修改，在第24条中增加了“自由贸易协定”，与“关税同盟”并列。1947年10月30日签署的《关税与贸易总协定》第24条仅包括“关税同盟”这一种形式和制度。因此，是关税与贸易总协定创造了自由贸易协定；相对于关税与贸易总协定和现在的世界贸易组织协定来说，自由贸易协定是内生的，而非外生的。自由贸易协定与世界贸易组织协定为代表的多边贸易制度之间不是异质的对立关系，而是包容的共生关系。 　　 多边的、无条件的最惠国待遇，构成关税与贸易总协定的基石。它突破了传统上双边的、互惠的最惠国待遇。与此同时，《关税与贸易总协定》还规定了最惠国待遇义务的多种例外情形，如一般例外、国家安全例外等。这些例外的适用情形和条件各不相同。第24条确定的自由贸易协定制度，是其中的一种例外情形。它主要用于促进关税与贸易总协定缔约方之间实现更大程度的贸易自由化。在自由贸易协定缔约方或自由贸易区参加方之间的贸易中，对产自对方的产品给予关税上和其他贸易管理措施上的优惠。这种优惠构成了最惠国待遇义务的例外。为了防止滥用这种贸易优惠安排，关税与贸易总协定对自由贸易协定进行了限定并建立审查机制。关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判中，谈判方对自由贸易协定制度做出了进一步规定，达成了《关于解释关税与贸易总协定第24条的谅解》。乌拉圭回合谈判达成的具有深远意义的协定——《服务贸易总协定》，其第5条亦允许世界贸易组织成员在服务贸易方面通过相互间提供优惠待遇的方式，促进经济一体化。这种服务贸易一体化协定，实践中也被称为自由贸易协定。其他诸如经济伙伴关系协定、更紧密经济关系协定等名称，都是自由贸易协定的别名。这些协定都明确基于《关税与贸易总协定》第24条和《服务贸易总协定》第5条达成。因此，关税与贸易总协定和服务贸易总协定的这两项规定，构成了签署自由贸易协定、设立自由贸易区的法律依据。 　　 自由贸易协定包括的内容，首先是关税与贸易总协定和服务贸易总协定调整的内容。只有如此，自由贸易协定才能作为例外制度发挥作用。但要注意的是，关税与贸易总协定的规则还在发展中。乌拉圭回合谈判达成的对关税与贸易总协定的一些谅解和澄清，如《关于解释关税与贸易总协定第24条的谅解》，成为关税与贸易总协定的组成部分，统称为1994年《关税与贸易总协定》。乌拉圭回合谈判另达成的一系列货物贸易规则，如《技术性贸易壁垒协议》、《与贸易有关的投资措施协议》等