论社区工会工作及其意义 投稿：石曺曻.docVIP

论社区工会工作及其意义 投稿：石曺曻 　　[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1004-9096(2002)06-0037-06 　　在我国改革开放不断深入并进入全面建设小康社会的新形势下，随着社会主义市场经 济体制的不断完善和产业结构的全面调整，以及非公有制经济的大量出现，我国传统的 城市工会工作格局正面临新的机遇与挑战，在理论和实践上酝酿突破。首先在实践中， 一种崭新的工会组织形式——城市社区工会组织适应于新形势的要求，在广大工会工作 者的不懈探索中应运而生，并显示出强大的生命力。在理论上，社区工会的出现，涉及 到工会工作方方面面的理论问题，一些原本抽象的理论观点在社区工会工作实际中得到 最为合理的诠释，一些传统的观点在社区工会实际的运作中得到升华，一些新的工会理 论正在社区工会探索性工作中孕育生成，并成为完善和创新工会理论的重要基础。 　　社区工会组织的出现绝非是某些工会工作者主观的、随意性的建构，而是一种合乎工 会工作发展规律的客观的、必然的、不以人的意志为转移的趋势。作为工会工作的新生 事物，应当从理论到实践上，乃至政策上给予社区工会以极大的关注。当然，这种关注 应当从社区工会的实际出发，实事求是地总结其成功的经验，探索其运行规律，并逐步 上升为理性认识。切忌从传统工会工作的思路入手，用现有的框框去看待社区工会，主 观地规定社区工会工作程序。因为，社区工会毕竟不同于目前城市工会工作方式，它具 有自身的特点，也就是区别于传统工会工作方式的特殊性。本文拟从社区工会现有的工 作实践入手，通过对上海市、南京市以及大连市等地区开展社区工会工作的实际调查分 析，从理论上探讨社区工会工作的不同方式，并对社区工会工作的意义进行客观的评价 ，以期引起全国工会系统对社区工会的关注。 　　一、现阶段我国社区工会的基本概况 　　城市社区是指聚居在一定地域范围内的人们生活的共同体，是街道、居委会所属的辖 区。街道是国家的一级政权组织，是城市管理和经济活动的重要载体。它对本辖区居民 、外来人员实行各方面的管理和服务。自新中国成立以来，我国城市居委会在维持社会 治安、尊老爱幼方面做了大量工作，为社区工作的进一步发展奠定了基础。党的十一届 三中全会以后，随着城市社会、经济体制的改革，街道社区企业迅猛发展。为适应这一 形势的要求，民政部提出要在街道这一层面建立“社会福利服务网络”，1987年，民政 部又用“社区服务”来替代“社会福利服务网络”的概念，并于1989年明确提出全国三 分之一的大中城市在三、五年内要开展社区服务。1993年8月27日，民政部会同国家其 他14个部委联合颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，至此，我国的社区服务进 入了规范化的发展轨道。截止到1997年底，全国已建立了区级社区服务中心上百万个， 街道级社区服务中心和居委会社区服务站上千万个，社区服务业得到全面发展，社区服 务从业人员巨大。据2000年我国劳动部门统计，在全国百万人口以上的大中城市中，社 区服务至少能提供1000万个以上就业机会。仅在武汉三镇七城区的大中型社区中兴建的 “红花绿叶进万家”工程，就兴办了100家连锁花店，吸纳社会富余劳动力几百人。发 达国家的社区服务从业人员约占就业总人口的20%—30%，而我国只有不到4%，由此可见 社区提供的工作岗位之多、吸纳劳动者数量之大。 　　随着我国改革开放步子加快，社会主义市场经济体制逐步建立，非公经济蓬勃发展， 大量资金少、规模小、人员少、无上级主管的非公经济落户城市社区，职工队伍出现了 大规模向社区转移的趋势。在国有企业的深化改革和产业调整过程中，大批下岗、失业 工人也沉淀归属到社区，希望在社区的帮助下重新上岗就业。随着城市化进程的加快， 大批农村富余劳动力涌入城市、进入社区，成为社区服务工作的主力。这些人知识水平 低、劳动技能差，在社区主要从事一些准入门槛低、流动性大的“非正规”就业(注： 据《工人日报》2002年10月29日载：“非正规”就业是指主要包括通过微型企业、家庭 企业、个体经济以及独立服务、社会服务、自我就业等形式完成的就业，也包括在正规 部门中创造的临时就业、小时工就业、季节工就业、短期合同工就业等等。)的工作。 这些人在城市中没有归属感，是城市中的弱势群体，易受伤害。要加强对这些人切身利 益的维护，就必须把他们组织起来，对他们进行教育，提高他们的自我维权意识，变个 体的力量为群体的力量。正是出于这样的初衷，我国一些城市工会主动出击，在社区居 委会的基础上组建工会，用集体的力量来维护社区从业人员的利益，社区工会应运而生 。 　　一般认为，所谓社区工会就是指在社区范围内就业的劳动者，为维护自身的合法权益 ，在上级工会组织的帮助下，依照《工会法