行政法与行诉讼法 第七章 行政指导.pptVIP

第一节 行政指导的概念与特征 一、概念 行政主体在其职责、任务或其所辖事务范围内， 为适应复杂多变的经济和社会生活的需，基于国 家的法律、法规、政策，在相对方的同意或协助 下，适时灵活采用用非强制手段，以有效实现一 定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。 二、行政指导的特征 （1）是行政主体的社会管理行为； 　（2）适用范围及其广泛，方法多种多样； 　（3）属于积极行政行为； 　（4）符合现代法治的一种具有行政活动性 质的行为（行政事实行为）； 　（5）不具有法律强制力； 　（6）不直接产生法律后果的行为。 三、行政指导与相关概念的关系 1、与行政命令 　要求不同 　是否可制裁 2、与行政合同 　单方行为 　事实行为 　不具有强制力 第二节行政指导的种类、意义 一、种类 1、依有无具体法律依据 　 有法律依据的行政指导 　 无法律依据的行政指导 2、依行政指导对象是否具体 　 普遍的行政指导 　 个别的行政指导 3、按功能差异 　 促进性指导 　 限制性指导 二、行政指导的意义 1、对现行法律不完备的及时补充； 2、对某些僵硬法律手段的有效替代； 3、体现了现代管理民主化的趋势。 三、构建我国行政指导制度的对策和建议 转变观念，培养现代行政意识 确立我国行政指导的原则 合法原则 合政策原则 民主自愿原则 及时、灵活原则 构