第二章劳动保障法制建设..docVIP

第二章 劳动保障法制建设 劳动保障法制建设概况 1986年，本溪市根据国务院关于四项制度改革和劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委、中国人民银行印发了《关于国营企业工资改革试行办法的通知》，辽宁省企业工资制度改革办公室《关于国营企业内部工资制度改革实施方案》，凡按国家计划从社会新招工人，一律实行劳动合同制，经省和国家批准，本钢、北台钢铁厂、工源水泥厂等七个单位实行了工资制度改革，并积极探索养老保险等在内的各项制度改革。 1992年7月以前，市劳动局根据市经济体制改革的需要采取了简政放权的办法推出了一系列改革政策和措施。 1992年7月后，本溪市被国务院批准较大城市，也拥有了立法权，在劳动和社会保险的各方面制度和实施相应的法规和规章，并开展了广泛和深入的普法及法制宣传教育，积极推进依法行政工作，建立和推行行政执法目标责任制，使企业和广大劳动者的法律意识逐渐增强，提高了自我保护意识，形成了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法制环境，巩固和发展了本溪劳动和社会保险体制改革的成果。 市劳动局以完善地方法规规章体系为重点，以制定规范性文件为突破口，稳步推进劳动保障立法，为加快具有地方特色的配套的劳动保障法律体系打下基础。 截止2005年底，本溪市先后制定实施《本溪市城镇企业职工养老保险条例》，《本溪市劳动保障监察规定》等多部劳动和社会保险法规和规章，劳动和社会保险的地方性法规和规章体系已基本形成。 第一节政策法规的制定和实施 1992年前的劳动政策法规 我市是在1992年7月被国务院批准为较大城市，根据有关规定较大城市拥有立法权。市政府认真贯彻改革开发政策，按实际需要实行特殊的劳动政策，并制定有关规范性文件。 （一）劳动力管理 1986年12月10日，本溪市人民政府为了认真贯彻执行省政府关于改革劳动制度四个实施细则，印发了《关于改革劳动制度四个实施细则的补充规定》（本政发[1986]97号），该规范性文件对我市国营企业实行劳动合同制，企业招用职工，企业辞退违纪职工，企业职工待业保险等四个实施细则作了补充规定。在用工方面：规定企业招用工人首先从已宣告破产企业职工和濒临破产法定整顿企业精减的职工中录用；其次从终止解除劳动合同的工人和被企业辞退的职工中录用；再次从职业技术培训毕（结）业生、专业对口的待业人员中录用。上述劳动力资源仍不足时，可从城镇其他待业人员或非农户待业人员中录用；企业招用工人，要根据行业特点和劳动强度，确定男、女工比例。轻纺商饮服务等行业录用女职工比例要在80%左右；矿山冶金建筑等行业录用女工比例要在20%以上；企业招用工人，要拟定招工简章，经主管部门审核，报市（县）劳动部门批准后公布。在辞退违纪职工方面：企业要结合本单位的实际情况制定出辞退违纪职工的具体规则，经职工代表大会讨论通过，并报主管部门和市（县）劳动局备案后实行；企业辞退职工，应填写《辞退违纪职工登记表》和《辞退违纪职工名单》一式四份，报主管部门、市（县）劳动局备案，并装入本人档案。同时发给本人《辞退证明书》。 1987年8月9日，市政府常务会议原则同意市劳动局起草的《本溪市劳务市场管理暂行规定》，并以市政府名义发布实行；并决定在市劳动服务公司内设劳动力市场管理科，为劳务市场办事机构暂定事业编5人，自收自支。按辽政发[1988]18号文件，对使用农村劳动力和外埠建筑安装施工企业来溪施工的，收取5-10%的劳动力管理费；国家机关、企、事业单位使用离退休职工、城镇临时工在办理用工平时一次性收取3-5%的管理费。 1988年9月10日，市政府印发《本溪市社会劳动力管理暂行办法》（本政发[1988]52号），同时废止了《本溪市劳务市场管理暂行规定》，加强了对社会劳动力的宏观管理。市政府规定各级政府劳动行政部门是我市城乡社会劳动力管理的主管部门。各级劳动服务公司在劳动行政部门领导下，负责具体工作。城镇待业人员、要求再就业的离退休人员、农村富余劳动力、外埠来我市的零星劳动力和城建制承包单位的人员都是劳动力资源管理范围。并对登记办法、招工原则、招工形式、使用农村劳动力要履行的手续，办理劳务许可证的范围、签订劳动合同、交纳管理费和手续，以及行政处罚作了具体规定。 （二）劳动合同 1983年12月21日，根据市政府决定，市劳动局印发了《关于试行合同制用工制度的几点意见》的通知，在全市试行劳动合同制。从1984年起，企业新招工人一律实行劳动合同制。 1990年11月16日，市政府印发《本溪市外商投资企业劳动管理暂行规定》（本政发[1990]108号），对外商投资企业的劳动工资管理问题做出规定：在用工方面，企业享有自主权，规定企业招聘用职工，应依法签订劳动合同，实行劳动合同管理，明确双方权利义务。在工资方面，规定企业的职工工资标准、工资形式和奖励、津贴等制度，由企