ch8公共项目的经济评价(阅读).pptVIP

思考题：举出发生在你家乡的公共工程项目，并分别说明：1）主要收益；2）主要受益的群体；3）出资机构；4）涉及的主要成本因素。 思考题： 政府大厦旁边的一座现代艺术雕塑； 城市污水处理厂 一条穿过城市繁忙地段连接郊外机场的收费高速公路 连接繁华地段两个街区的地下通道； 一个带有野营地、绿地和休息室的湖边公园。 解：（I）内部成本 练习题： 练习题： 3. 对收益-成本分析中的重要因素的讨论 考察的视角：利益相关者、特定政府组织或部门、地方政府和国家、全社会 基准折现率的确定 寿命不等的问题 征收通行税费和用户费的影响 多目标问题 收益成本比的问题 3. 成本效能分析举例 解：由固定费用法, 可以淘汰方案2与方案4。留下的方案1与方案3可由其他因素如效果-费用比来作出判断。最后，公司的领导作出仔细分析，认为方案1比方案3多花4百万元费用，其可靠性提高1%还是划得来的，最后选定了方案1。 5、公共项目收益和成本的分类： 1）收益-成本分析法1 收益成本比、增量收益成本比2 收益成本差、增量收益成本差 2）成本-效能分析法成本是用货币单位计量的，而效能（或效果、效用）是用非货币单位计量的。 3）收益需求法总收益需求 经营成本 + 投资的年折旧额+ 借贷资金利息额 + 所得税+ 项目所有者预期的合理回报 考察的视角 ——利益相关者、特定政府组织或部门、地方政府和国家、全社会。 例如：某城市的垃圾处理项目的投资和运营成本共计38.5元/吨，如由私营企业投资和经营，国家和地方可以获得税收并节约政府资金的机会成本9.8元/吨，但若由政府投资和经营，则国家就没有这9.8元/吨。 为了获得必要的建设和营运资金，政府需要通过税收和借贷筹集资金，从而间接地增加了国家和地方人民的负担。 基准折现率的确定方法 资金来源-税收：零折现率。 基准折现率应反映社会的时间偏好比率。 资金来源-政府借款：借款利率 私人投资：私人投资的平均回报率，消费的平均回报率 用一定预算限制下的政府投资的机会成本确定折现率。 寿命期间不等的问题 征收通行税费和用户费的影响 多目标问题 收益成本比的问题 收益成本比的问题 v 解：在相同的成本下方案1的效能优于方案2，方案3的效能优于方案4；在相同的效能情况下，方案3优于方案2。因此，初步入选方案为方案1和方案3。 运用最大效用成本比较法，将方案1和方案3比较： （B/C）方案10.99/240.041每万元 （B/C）方案20.98/200.049每万元 因此，选择方案3。 上述结论是否正确呢？显然，正确的决策不仅要依靠上面的计算，还要考虑其他重要的因素。例如：人的生命。可以将上述四个方案两两配对比较：方案1和方案2比较；方案3和方案4比较。显然，在相同的成本下方案1的效能优于方案2，方案3的效能优于方案4。而将方案2和方案3比较，在相同的效能下，方案3的成本低于方案2。因此，初步入选方案为方案1和方案3。上述结论是否正确呢？显然，正确的决策不仅要依靠上面的计算，还要考虑其他重要因素。例如：人的生命是无法用成本来计量的。 提供公共物品的经营性公司主要有水、电、气、通讯、有线电视等经营企业。这些企业通常占有确定的经营区域，很少或没有竞争。此时，顾客的自由选择权丧失，无法受竞争的保护。这就需要政府和立法机构通过设置业绩标准和价格管制来保护消费者的权益。 * 第八章 公共项目的经济评价 * 二、成本-效能分析法（Cost-effectiveness Analysis）当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物质单位或其他方法计量。成本-效能分析就是一种十分有效的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标的直接或间接度量。成本效能分析法无法判断项目方案自身的经济性，只能对互斥方案进行选优。 1.基本概念 * 第八章 公共项目的经济评价 * 成本-效能分析法（续） 2. 成本效能分析法需满足的三个基本条件： 必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的； 必须有两个或两个以上可以满足目标的、相互排斥的方案； 必须有若干约束条件形成问题的边界，其中成本采用货币单位计量，效益采用非货币单位计量。 * 第八章 公共项目的经济评价 * 3.成本效能分析的标准步骤 确定应实现的目标、目的或使命。 说明实现目标所必须满足的标准。 设计实现目标的可行方案。至少应有两个或两个以上的可行方案达到或超过既定目标。 建立评价指标，将方案效能与目标联系起来。评价指标应包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。 * 第八章 公共项目的经济评价 * 成本效能分析的标准步骤 选择