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中央和地方支出责任划分的基本框架 中央、地方收入划分 中央固定收入: 消费税、关税、车辆购置税、海关代征的进口增值税和消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行金融企业所得税、铁道部门、各保险公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税）、中央企业上缴利润等 地方固定收入: 营业税（铁道部门、各保险公司等集中交纳的营业税）、地方企业上缴利润（不含上述地方银行和外资银行金融企业所得税）、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、契税、屠宰税、筵席税、个人所得税等。 中央、地方共享收入：增值税、资源税、证券交易税，（2002年之后，个人所得税也在中央和地方政府之间划分） 若干国家中央与地方之间税种的划分 课件 制作：浙工大国际贸易实务课程组 * 主讲教师：郑雪平 大连大学国际经济与贸易教研室 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政管理体制 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式。 一、财政管理体制的内涵 二、分级财政体制收支划分的原则与方法 三、分级财政体制中的转移支付 四、我国财政管理体制的演变 五、目前我国的财政管理体制 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一般地说，各级政府有什么样的事权，就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。 一、财政管理体制的内涵 1、财政管理体制的实质 是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。 国家的各项职能是由各级政府共同承担的，为了保证各级政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2、分级财政管理体制 政府间分级财政管理体制主要包括各级政府间的事权划分、收支划分和政府间财政转移支付等方面的内容。 财权反映着事权。 在合理地划分了事权之后，要对支出的职责细化，特别是在中央与地方之间有交叉的支出、跨地区性支出、具有外溢性的支出时，更应该防止互相干扰，避免混淆不清，力求边界几清晰。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3、现代西方财政理论对政府事权和财政支出范围的划分 西方财政理论界是从公共产品的分析入手的，普遍承认政府具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展这三大职能： 中央政府 事关国家全局利益的收入分配职能 稳定经济职能 地方政府 地域性较强的资源配置职能 英国学者巴斯特布尔提出了划分中央与地方财政支出的几个原则： 技术原则：凡属复杂的支出项目应划归中央财政，一般性的而又需要适时进行监督的支出项目归地方财政; 利益原则：凡属事关国家范围内的整体利益的支出，应划归中央，而与地方利益有直接关系的支出则应划归地方政府; 行动原则：行动需要一致的项目归中央，须因地制宜安排的支出归地方财政。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 美国经济学者阿图·埃克斯坦更重视决策程序问题，认为： 与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更短一些，能符合本地居民的利益，体现本地居民的偏好和习惯。 中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最佳时机。 因此，除国防、外交、国家管理等项支出须由中央财政承担之外,其他支出