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上海郊区涉农村土地承包权纠纷调查研究 ——以上海市金山区人民法院承包权纠纷案件为视角作者：上海市金山区人民法院? 朱炜、陈祥华论文提要： 农为邦本，而土地是农民最基本的生产资料，是农民赖以养家糊口、安身立命的基础。近年来，随着农村税费改革的进一步深入，国家惠农政策的相继出台，农副产品价格的不断回升，尤其是随着城市化、工业化浪潮所带来的土地征收、征用等因素的影响，上海郊区农村土地的经济价值逐步提高，为土地权属，土地征用，土地的使用、收益、流转、收回及合同的履行等原因发生纠纷成为上海郊区法院审判实践中常见的案件类型。由于城市郊区经济社会发展水平与一般的农村地区不同，因此城市郊区的涉农村土地承包经营权纠纷也体现出了与一般农村相应纠纷不同的特征，涌现出了一些具有城市郊区农村特色的热点和难点问题。本文在对上海市金山区法院2002至2008年涉农村土地承包合同纠纷进行分析的基础上，试图对上海城市郊区农村的涉农村土地承包权纠纷进行研究，以期助益于城市郊区涉农村土地承包权纠纷案件的审理。引言：日益城市化的上海郊区农村 与一般的农业省份不同，上海的城市化、工业化发展迅猛。据上海市政府网站公布的最新统计数据显示：2007年上海国民生产总值为12188.85亿元，作为第一产业的农业在2007年的产值为101.84亿元，仅占同期上海国民生产总值的0.83％。与第二、第三产业年均增长10％以上的增长速度不同，上海农业在2001至2007年呈现年均增长速度为负0.5％。[1]受上海经济发展浪潮的影响，上海郊区农村第二、第三产业的比重也在加大。以处于该市远郊地区的金山区为例， 据统计，该区2008年农业总产值为29亿元，仅占该区同期国内生产总值的3.2%，而该区2008工业总产值为1012.3亿元，占该区同期国内生产总值的63.6％。[2] 基于这种经济发展格局的影响，上海第二、第三产业吸收劳动力的能力较强。现实的上海郊区农村中，普遍存在青壮劳力从事二、三产业，不从事耕种的情况，这些青壮劳力在工厂工作一两个月的工资已经抵得上其在承包地上一年辛劳耕种的所得[3]。这也导致目前上海农村耕地集中流转由少数大农户耕种的情况比较普遍。以处于该市远郊的金山区具体情况而言，在该区586平方公里的陆地面积中，除石化、朱泾等少数城镇，该区还有相当数量的农村地区，全区耕地总面积为39.71万亩，农户承包确权地面积33.68万亩，机动地2.18万亩，集体及新增土地1.66万亩。其中土地流转面积已经达到27.74万亩，占该区耕地总面积39.71万亩的70％。[4] 尽管郊区农村青壮劳力存在不愿意从事农业耕种的情况，但是随着农村税费改革的进一步深入，国家惠农政策的相继出台，农副产品价格的不断回升，尤其是随着上海城市化、工业化浪潮所带来的土地征收、征用等因素的影响，上海郊区农村土地的经济价值在逐步提高。因此，尽管土地作为郊区农村最基本生产资料的功能在逐渐退化，但是农民却不轻言放弃手中所掌握的土地承包经营权。 基于上海郊区农村土地承包经营权面临的这种新格局，需要我们以新的视角来观察上海郊区农村的土地承包经营权纠纷。 一、上海市金山区人民法院涉农村土地承包权纠纷案件基本情况 （一）收、结案数呈现激增又迅速回落的特点 2002年至2008年，该院共受理民事案件31068件，其中涉农村承包权纠纷案件130件（不包含执行类案件），占同期民事案件收案总数的0.42％。各年具体收、结案情况如下图：由上图可知，该院受理的涉农村土地承包权纠纷数量从2002年开始快速增多，发展至2004年达到高峰，2004年一年受理的案件数量占2002年至2008年七年案件数量总数的48.46％，2005年案件数量也较多，占到七年案件数量总数的17.7％，2004年和2005年两年总计占到七年案件总数的66.16％。之后从2006年开始至2008年，案件数量明显回落，2006年和2007年受理案件数甚至回落至个位数。同期的收结案数基本保持平衡。 （二）以判决方式结案的比率较高，调解率较低 该院在2002年至2008年审结的130件非执行类涉农业承包合同纠纷案件中，判决74件，调解16件，撤诉36件，驳回起诉4件， 具体情况如下图：由上图可知该院在2002年至2008年受理的涉农业承包合同纠纷类案件中，通过判决方式结案的比率达到57%，调撤率则为40%，调解率仅占12％。 （三）简易程序适用率相对较低，案件审理难度较高 在2002年至2008年审结的130件非执行类涉农业承包合同纠纷案件中，适用简易程序的有58件，占44.62％；适用普通程序的有17件，占13.08％；简易转普通程序的有55件，占42.31％。简易程序适用率相对较低，案件的审理难度比较高。 （四）部分案件呈现群体性纠纷的特点 在2002年至2008年审