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地方政府履行社会管理职能中存在的问题及其成因3行政论文范文... 地方政府履行社会管理职能中存在的问题及其成因 三、造成地方各级政府社会管理职能错位的基本原因 1．对“以经济建设为中心”的片面理解 “以经济建设为中心”是我国党和政府在邓小平同志“发展是硬道理”的思想指导下作出的正确选择。是应当长期坚持的施政方针。但在思想方法存在片面性，习惯于走极端的一些同志那里，“中心”变成了“唯一”，变成了“全部”，其它各项事业为中心工作服务变成了为中心工作让路，逐渐变得无足轻重、无关紧要；甚至于连“人”这个根本，也被中心所淹没。曾几何时，在政府的行政理念上，一切服务于中心，一切为了中心，抓中心可以不惜一切；抓住中心就抓住了根本，抓住了要害，一切矛盾将迎刃而解；中心工作上去了，政绩就上去了，官位也随之上去了。各方高兴、皆大欢喜、名利双收之事，何乐而不为？于是，在各级政府官员中，相当一部分人，变成了“理性经济人”，在他们眼中，“行政学”就是“政府经济学”，“领导学”就是“经济运筹学”；在他们的日常行政行为中，最感兴趣的莫过于念经济经、算经济帐，讲经济效益、观经济行情、增经济数字；与经济无关的事很少有兴趣管或干脆不管，不关涉经济增长的事暂缓办或不办，无经济头脑或非经济型专门人才也是缓引缓用或不引不用。 有什么样的思想方法就有什么样的工作方式。对“以经济建设为中心”的片面理解导致一些地方政府热衷于参与微观经济活动，而疏于基本的社会管理和公共服务；偏好于在经济生活内部作统筹和协调的文章，而不屑于在经济生活与其它社会事业之间进行统筹和协调。其直接的管理后果是，虽然高呼“两个文明”、“三个文明”一齐抓的口号，但总是难免一手硬、一手软；经济指标是部分地上去了，但与人民生活密切相关的其它社会事业的发展却严重滞后，人的全面发展的基本需求未能得到保障和满足。 2．对“经济建设型政府角色”的自我认同 “经济建设型政府角色”是政府工作“以经济建设为中心”的合乎逻辑地发展。由于中心工作的重要、责任的重大，使地方各级政府将主要精力都聚集于经济建设，视经济工作为压倒一切的中心，为最大的政治；久而久之，在政府系统内部，逐渐认同了经济建设型的政府角色。实际上自觉不自觉地完成了由过去的“万能型政府”向“经济建设型政府”的角色转型。 如果说，在由以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的社会转变的时期，经济建设型政府作为一种过渡型政府发挥了重要的政治作用，有其现实的合理性的话，那么，在全球化时代，在和平崛起时期，在认识到全面、协调和可持续的科学发展观的重要性的今天，经济建设型政府的局限性就日益明显地显现出来，已经不能适应全面发展的社会与政治需求。以人为本的理念和科学发展观要求一个全面履行职能的政府；全面发展的人民呼唤更加理性更具人性的服务型政府；全面建设小康社会的伟大事业需要一个更加注重社会管理和公共服务的具有民主和法治精神的责任政府。 经济建设型政府角色的自我认同，使一些地方政府更加亲近市场，更加偏好投资于有经济效益的项目，逐渐远离社会事业和公共服务，不愿投资于经济效益较低而具有重大社会效益的公共基础设施。从而使政府逐渐远离公共性和服务性，使政府偏好与社会需求之间发生错位，使政府不能全面而有效地履行职能，也给新一轮的政府转型——向服务型政府转变设置了角色障碍。 3．传统“单向规制型政府”行政模式的惯性 在依法行政的口号下，地方政府在履行社会管理职能的过程中仍习惯于专制的方式和经济处罚的方式，一个重要原因是，传统自上而下单向推行政令的规制型政府行政模式的惯性仍在起作用。这种历史的行政惯性对于政府转型来说是一种可怕的力量。它像一只无形的手，推动和左右着政府的行为，使之趋向于官僚化习气和专制性作风。多少侵害公民权益、剥夺公民自由、践踏民主权利的政府行为，都是在这种历史惯性的推助下发生的。要根治政府社会管理中的“左派幼稚病”，必须废弃以行政审批为制度支撑的传统“单向规制型管理”政府行政模式，而代之以“双向回应型管理”的政府行政模式。一个服务型政府必然是民主的亲民的政府，也更有可能成为人民满意的政府。 政府是天生的专制派。人治、规制、弄权、专制，是政府与生俱来的偏好；而法治、服务、宪政、民主，是主权者和委托者的要求，是人民和社会的偏好。政府一旦脱离监督和制约，就会因权力扩展的本性而走向专制，进而践踏民主与法治。因此，政府的行为方式也和其行为目标一样，是需要在监督者的不断提醒下时时自我检点，庶几乎才能大体合乎法律与民意的要求。不能希求政府永远是权力自觉者，也不能期望政府在一个早上就弃旧图新、幡然改过、实现转型。特别是在一线工作的地方政府，在历史惯性的作用下，其职能转变和行为转型