第4章城市管理体制.pptxVIP

第4章 城市管理体制重点问题西方国家城市自治制度西方国家市政体制类型议会经理制优缺点分析大都市区公共治理变革中国市政体制的特征省领导县体制的含义中国城市管理体制改革第4章 城市管理体制4.1 国外市政体制概述4.1.1 国外城市自治制度城市政府的治理地位 城市政府的治理地位是指城市政府在府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主程度。城市政府的治理地位受制于国家的结构形式。国家结构形式有单一制和联邦制之分。在不同的国家结构形式下，城市的治理地位具有很大差异。联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市政体制具有多样性特征。（典型：美国）单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统一领导。（典型：英国、法国）西方国家的城市自治制度 城市自治，是指中央(联邦)政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理。各国城市自治制度的共同特点：依法划定城市自治机关的自治职权。市自治机关由城市居民直接选举产生。市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。不同城市在法律关系上处于平等地位。4.1.2 国外市政体制的类型 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。1、议会市长制（弱市长制）实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市（如芝加哥、洛杉矶）弱市长制的优点是有利于市议会监督市政府的工作，其缺点是市议会对市政府工作不适当的监督可能会降低行政效率。城市选民市长市议会警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划市长主持市长主持议会市长制组织结构图2、市长议会制（强市长制）实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。典型：法国所有城市、美国多数大城市（如纽约、底特律、波士顿）市长议会制的优点是市政府由行政首长进行统一指挥，有利于提高行政效率；其缺点是由于市长大权在握，市议会的制约力较弱，容易引起市长专权并激化府会矛盾。 城市选民市长有否决权市长市议会警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划市长议会制组织结构图3、市议会制市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。典型：英国各城市、加拿大大多数城市市议会制的优点是有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾；其缺点是市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 选民警察卫生规划公共工程街道消防公园教育议会（市长由议会推选，礼仪性职权）市议会制组织结构图4、市委员会制市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府任命产生。 典型：美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万-50万的城市只有3个采用此制。市委员会制的优点是有利于精简机构和人员，有利于议决权和行政权的统一；其缺点是缺乏统一指挥，经常出现协调困难。 上层机构选民委员会（市长主持会议）教育消防公共工程卫生街道公园规划警察市委员会制组织结构图5、议会经理制议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。 典型：美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。议会经理制的优点是：能够更