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教育评估组织发展的现实困境和对策 　　教育评估组织在民办教育健康可持续发展过程中有着举足轻重的作用。借鉴国外经验不难发现我国教育评估组织存在独立性欠缺、功能不良、缺乏竞争、专业人才匮乏且素质不高、民间的非营利性评估组织欠缺等问题。相应的对策包括：促使教育评估组织保持独立性、政府加强监管、加强专业队伍建设、建立多元的教育评估体系、建立全国性评估协调机构及加强相关法规建设等。　　教育评估组织在民办教育健康可持续发展过程中有着举足轻重的作用，《民办教育促进法》第四十三条倡导“国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。”该法也指明了教育中介组织服务的重点，在其第四十条中规定:“教育行政部门及有关部门组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量,并将评估结果向社会公布”。《民办教育促进法》所指的社会中介组织主要包括教育评价中心、教育评估事务所、教育科研成果鉴定中心等教育评估组织。这类组织是依法登记成立,运用专门的评估知识和技能,向民办学校提供成本补偿服务并承担相应责任的具有法人资质的非营利性组织。　　一、教育评估组织参与民办教育管理的理论基础分析　　（一）非营利组织的作用。非营利组织能够较好地满足社会多元的教育需求，提高教育服务的供给效率，减轻公共部门负担，特别是在纠正市场失灵和政府失灵方面作用突出。市场由于会受到垄断、外部性等因素的影响而失灵，政府虽能发挥弥补市场缺陷的作用，但很多时候市场失灵的地方，政府不见得做得更好，而政府失灵导致的资源浪费往往更大。由于非营利组织能够适应后工业社会的特点，对教育需求能够做出更有效的反应，具有多元、规模小、反应敏捷、利用基层活力等优点，在政府与市场之外填补教育服务的空白地带，能够发挥着弥补二者缺陷的作用，目前已成为一支新兴的社会发展力量。教育评估组织作为一种非营利组织，理应发挥其上述功能。　　（二）新公共管理理论。新公共管理理论认为，政府应该从教育服务的直接提供者和生产者，转变为教育服务的购买者和监管者。私人部门或非营利组织存在强有力的诱因机制，能够使教育服务的提供更为有效率，有更高的质量，而且更具回应性，因此政府通过民营化、合同外包、业务分担、共同生产、解除管制等市场途径，将部分教育服务转由私人部门或非营利组织经营，已经成为政府适应社会环境变迁、塑造合法性的重要政策取向。政府部门充当教育服务的“安排者”和“提供者”，私人部门或非营利组织充当教育服务的“生产者”和“供给者”。教育评估组织就是承接政府教育评估职能转换给社会的主体之一，是实施政府再造和有限政府的必然选择。　　二、教育评估组织发展的意义　　（一）从国际经验来看。发达国家比较重视教育评估组织在私立教育发展中的作用，比如澳大利亚政府对私立学校的管理，主要进行合法性审查，即对私立学校的设立进行登记注册；核准学校颁发证书资格；制定课程表等。其他具体管理性事务（包括评估）主要由私立学校中介组织负责。除皇家督学到学校检查外，为保证办学的质量，英国成立带有行业性质的中介组织——独立学校议会，主要承担私立学校检查评估事宜，而且被独立学校议会评估认定后会员学校才能被视为达标。[1]　　国际上的经验充分表明：教育评估组织依据一定的标准对私立学校做出鉴定并排名，由于排名反映出其办学质量的高低并直接影响其社会声誉，因此可促进私立学校不断追求完善，起到以评促建的效果。政府鉴定评估结果可对私立学校设置不同标准的资助。社会则依据这种鉴定对私立学校进行不同程度的认可。家长和学生则依据这种排名结果来作为就读决策参考。鉴于教育评估组织的评估结果对私立教育发展起到如上所述的作用，因此私立教育机构会积极参与到这种评估鉴定中来，同时因为担心排名落后就会不断提升竞争力，致力于办学质量提升。因此教育中介组织的评估则起到了沟通纽带作用，使政府、社会与私立学校之间实现真正的协作与良性的互动。[2]　　（二）从政府职能转变角度来看。政府教育职能的管办评分离实质是国家教育权的分化和转移,是政府教育职能向社会转移,即充分利用竞争机制来缩小政府直接供给教育服务的范围,政府把没有能力做好或非常专业的教育服务委托给社会组织来行使。国家教育权逐渐转化为政府和社会组织分享教育权,政府行使有关教育公共服务的宏观政策、教育法规、教育标准的制定,行使监督的权力以及教育司法权,而教育公共服务的具体供给则被转移到社会组织中去,教育评估组织就是社会组织履行承担的政府教育公共服务供给环节中的“评”的一环，使得政策的教育决策建立在量化的基础上，提高了教育管理的科学性。教育评估组织通过吸收社会各方代表参与具体评估事务，促进了教育的民主化，使得民办教育在更为透明的环境下运作，有利于社会监督，有利于私立学校之间展开良性竞争，有利于学生选择质量更高的私立学校，也有利于政府针对不同私立学校做出有差异的决策。重新构建