铁路工程设计风险监管对策简析.docVIP

铁路工程设计风险监管对策简析 ; 受政治、经济、社会、法律、自然因素及项目前期风险因素较为隐蔽等影响,铁路工程设计项目风险不确定性大,延续性影响大,工程设计处于项目实施前端,其风险往往会延续至后期的工程施工,乃至整个项目的生命周期,对项目的质量、进度、投资及运营维护等产生影响。铁路工程建设项目一般工期较长,往往设计中的很多风险到项目实施阶段才逐步显现,其延续性会对后续环节造成严重影响。可预测性弱、可变性大。设计阶段很多资料和信息来源不是很详细、准确,相对施工环节风险分析与预测难度更大,风险发生的概率及可能造成后果的可预测性大大降低;同时由于设计处于工程项目的前期,各类风险因素的发展趋势不确定,造成风险可变性相对较大,可能使得多个风险发生连带效应,导致风险影响程度增大。; 铁路工程设计项目风险管理存在的问题; 我国对于工程项目风险管理的研究是从风险决策开始的,无论是理论还是应用,与西方发达国家相比仍有很大差距,还处于引进、消化和吸收阶段[2]。目前国家逐步加强铁路建设项目的风险管理,从立项、设计、施工、采购、运行到维护整个周期都高度重视风险管理[3],但设计阶段风险管理还相对薄弱,存在如下问题。(1)风险管理意识淡薄。铁路工程设计项目管理过程中,从项目经理到项目管理人员再到设计人员,对风险管理的重视程度不够,主动性和积极性不强,并缺乏相应的约束机制,以致于业内形成倒金字塔型的风险管理状况。项目经理风险管理意识相对较强,但缺乏项目管理人员和设计人员的有效支撑,使得风险管理无法落实。(2)风险分析及管理的手段缺乏。项目的设计阶段与施工阶段截然不同,风险因素相对集中且比较隐蔽,因此大部分设计项目风险分析还是以定性研究为主,风险分析和管理的手段相对单一,缺乏系统性。(3)风险控制与应对不到位。风险分析主要是基于对将来政治、经济、社会、自然等各方面预测,以及正常的、理想的技术和管理的基础上进行的,而项目真正实施与运行过程中往往会遇到各种类型的变化,使得原定计划发生偏离,因此风险控制与应对显得尤为重要,对风险管理效果有着决定性作用。但目前无论是风险控制水平,还是风险应对措施,均体现了铁路工程设计项目风险管理的薄弱之处。; 铁路工程设计项目风险管理对策; 铁路工程设计项目风险管理主要包括风险管理规划、风险识别、风险评价、风险应对等四个主要程序,(图略)。风险管理规划风险管理规划是在项目启动前或启动初期基于风险角度对项目管理纵观全局的考虑、分析、策划,重点关注项目目标及实现目标的计划、实施措施、手段和资源等。在铁路工程设计项目风险管理中,往往跳过规划环节直接进入风险识别、评价等程序,以致于后续各环节之间缺乏系统性。事实证明,科学合理的规划对项目风险管理目标的实现是至关重要的,通过规划明确风险管理的方法和手段、责任部门、人员、时间周期、管理程序等,对后期风险管理起引领指导作用。铁路工程设计项目风险管理规划应重点包括定义项目部及成员风险管理的行动方案及方式、选择合理的风险管理策略和方法、确定风险判断的依据等,以WBS等为主要的工具和手段,力求使风险识别、评价、应对工作机制有效运转。风险识别风险识别是指在风险事故发生之前,运用各种方法系统的、连续的认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因[4]。下面就风险识别流程、方法、重点关注风险等进行探讨。流程综合各类风险识别的流程及管理经验,本文提出铁路工程设计项目风险识别流程为:(1)搜集、整理、分析项目信息,构建信息库;(2)拟定疑似风险跟踪清单;(3)判断并构建风险库;(4)深入分析风险事件,构建风险事件库;(5)分析、预测风险发生的概率、损害程度等;(6)编制风险识别报告。方法常用的风险识别方法有流程图法、头脑风暴法、德尔菲法、风险调查法、分解分析法、财务报表法等[5]。在铁路工程项目中,鉴于设计阶段风险的特点,最有效的应该是专家调查法,并辅以流程图法。重点关注风险铁路工程设计项目可划分为项目前期(预可行性研究至可行性研究)、实施(初步设计至施工图设计)和收尾(交图至配合施工)三个阶段。各阶段风险关注重点不同:(1)项目前期应关注基础资料不够详实、设计任务书不明确等风险因素;(2)项目实施应关注设计内容、设计概算、施工组织设计、施工图优化、设计人员管理等过程中存在的风险因素;(3)项目收尾应关注图纸会审、技术交底、配合施工、设计变更等过程中存在的风险因素。风险评价风险评价是在风险识别的基础上,对风险发生的概率、损失程度进行评估,以确定风险发生的可能性及危害程度[6]。构建一个合理的评价指标体系、选择合适的评价方法是风险评价的关键。指标体系构建按照全面、不重叠和指标易于取得的原则,构建铁路工程设计项目风险评价指标体系。其流程:(1)根据风险识别结果,以设计内容质量、设计进度等为中心确定评