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第四章 行政行为暨具体行政行为 推荐阅读章剑生《现代行政法总论》第六章“行政行为原理”、第七章 参见本校教材第四章 2014年司考卷二真题（单项选择题） 45.某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。下列哪一说法是正确的？ 　　A.通知为具体行政行为？ 　　B.要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导 　　C.通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚 　　D.通知所指的强制恢复为行政强制措施 请思考：该题A选项为何是错误的？ 2014年司考卷二不定项真题 　99.有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是： 　　A.具体行政行为一经成立即生效 　　B.具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因 　　C.行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定 　　D.滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由 小结 行政行为效力的上述内容是一种层层相扣、依次递进的法律效力。 行政行为的公定力是赋予初成立的行政行为的临时性效力； 确定力是在行政行为具有公定力的基础上发展出的行为内容上的不可任意变更力； 拘束力是在行政行为确定力基础上新增的不可争力； 执行力是行政主体以其自身的力量实现或由相关行政法律关系主体依法请求人民法院以司法力量实现其内容的效力。 解析： 该题“B.国土资源局的决定为负担性具体行政行为”这一选项就是考核具体行政行为的分类问题。选项B说法正确。为当事人授予权利、利益或者免除负担义务的，是授益的具体行政行为；为当事人设定义务或者剥夺其权益的，是负担的具体行政行为。国土资源局的决定剥夺、限制了陈某的财产权，属于负担的具体行政行为。由于本题干问得是哪一项错误，故B不当选。 请见下例2·2011年司考真题·单选题 49.关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？（ ）（2011年卷二单选第49题） A.行政许可为依职权的行政行为 B.具体行政行为皆为要式行政行为 C.法律效力是具体行政行为法律制度中的核心因素 D.当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现 该题AB选项均涉及具体行政行为的分类问题，CD选项则考核具体行政行为的效力问题。　　 解析 选项A错误。《行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。据此可知，行政许可是典型的依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。 选项B错误。具体行政行为可以分为要式的与非要式的具体行政行为。划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的，是要式的具体行政行为；不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是非要式的具体行政行为。第二节 具体行政行为的成立、生效与消灭 一、具体行政行为的成立要件 （一）具体行政行为的成立要件含义 是指具体行政行为必须具备的条件。 （二）国内外诸种相关观点 在法国，三个条件：一是只能由有权限的行政机关做出；二是采取符合法律规定的程序作出；三是采用法定的形式做出。参见王名扬《法国行政法》第155页 在中国，有的学者主张：须同时满足三个条件：主体及权限要件、内容要件、程序要件。如，姜明安：一.行政权能的存在；二.行政权的实际运用；三.法律效果的存在；四.意思表示的存在。参见姜明安《行政法与行政诉讼法》第223-224页。 （三）具体行政行为的成立要件通说 在此，具体行政行为的成立要件有二： 其一，必须满足必要的实体要件 1主体要件 2主观要件 3客观要件 4功能要件 其二，必须经历特定的程序要件 1手续 2方式 3告知 推荐阅读：姜明安余凌云《行政法》第242-243页 二、具体行政行为的生效 （一）产生法律效果 （二）生效以成立前提 （三）告知生效 （四）附款生效 推荐阅读姜明安、余凌云《行政法》第244-249页 三、无瑕疵具体行政行为的消灭 指因效力的终止而致其特定的法律意义变得不复存在。 （一）无瑕疵具体行政行为的依法消灭 四大基本要素： 1、失效或者废止的行政处理决定本身是无瑕疵的 2、无瑕疵行政处理效力的消灭是指所有效力的全部终止 3、无瑕疵行政处理效力的终止只能依法进行 4、无瑕疵行政处理的消灭是向后终止效力。 （二）无瑕疵具体行政行为因失效而消灭 比较典型的特征： 1、失效属于行政处理的“自然死亡” 2、无附款性行政处理的失效以权益处理内容得以实现为前提