京津冀一体调查问卷分析.docVIP

推进京津冀协同发展的重要意义及作用 —“京津冀一体化”调查问卷的分析与思考 摘要：京津冀一体化是重大国家策略。目前，随着客观条件日趋成熟、国家积极推动，三地协同发展正式步入了快车道。本文是对“京津冀一体化”调查问卷结果的分析与思考。在相关背景介绍基础上，探讨了京津冀一体化的必然性以及阻碍京津冀一体化发展的因素。最后，主要针对一体化的实施及其所带来的影响进行了讨论。 关键字：京津冀一体化 必然性 阻碍 影响 1. 背景 早在2001年，两院院士、清华大学教授吴良镛就提出大北京规划，引起众多反响；2004年，国家发改委组织京津冀有关城市负责人，就京津冀经济一体化的一些原则问题达成“廊坊共识”；2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作；2006年，“十一五”规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制；2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。真正的进展出现在2013年，习近平提出北京、天津应谱写“双城记”，并提出推动京津冀协同发展；2014年，习近平召开京津冀协同发展工作座谈会，京津冀一体化被提到国家战略层面[1]。 京津冀一体化将是区域经济一体化的过程，其实质是将原来多个相互分割、自我封闭运行的独立经济区域，消除壁垒，形成一个在大区域内开放分工、优势互补、良性运行的系统[2]。它不仅能促进三地更好更快地发展，而且对周边地区的未来发展以及整个国家的综合国力都会有巨大而持续的影响。此外，在推动经济发展的同时，京津冀一体化也将带动社会保障、医疗、教育、生态等多方面的完善进步，它所具有的重大战略意义不言而喻。 2. 京津冀一体化的必然性 为了了解大家对京津冀一体化的看法与未来展望，我们小组制作并发放了调查问卷。调查结果显示，超过90%的人支持京津冀一体化，70%以上的人看好未来十年京津冀一体化的前景。通过进一步征询大家对京津冀一体化的意见和看法，不难看出：大家都迫切期待一体化能早日实现，以解决现阶段三地多面临的诸多问题。 确实，京津冀三地因地缘上接近而面临着许多共同问题，一体化便成为了解决这些问题的关键。其中，最显而易见的莫过于目前日益严重的大气污染问题。由于大气污染影响范围广，单个地区采取的治理行动很容易因周边污染的传输抵消其成果，这就迫切要求三地打破行政管辖边界，进行区域整体协调和管理，才可能促进区域大气环境质量的整体改善。此外，在更广范畴内的经济转型与升级，则使得这三地对于融合发展有着更高期望。国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授认为，在当前经济的下行压力之下，京津冀都有着转型压力，如果发展得好，这一区域可能成为增长的动力。当然，除了共同面临的问题外，三地各自面临的问题也急待通过优势互补来解决，如北京需通过一体化来缓解大城市病，河北需通过一体化发展经济，改变落后现状等。 正因如此，京津冀一体化是推动三地更好更快发展的必然选择，也是大家的共同期待。 3. 京津冀一体化的阻碍因素 自2004年达成“廊坊共识”至今，尽管京津冀一体化的概念已提出许多年，但却仍没有实质性进展，北京、天津与河北三地间纠葛于利益、规划与未来间的博弈，让这一美好的愿景在很长时间里，都被揶揄为“京津竞争、河北苦等”。 阻碍京津冀一体化的因素很多，如“行政区划”、“经济发展水平差距”、“公共资源配置”、“生态环境”、“思想观念”等等。通过调查发现，大家普遍认为前三者是主要的阻碍因素。确实，经济发展水平差距大、公共资源配置不均等，尤其是河北相较于京津两地，使得河北在一体化过程中似乎将不可避免地扮演拖后腿的角色，京津两地自然不愿做亏本生意。此外，京津冀地区的经济差异使得产业对接难度加大，就目前情况看，京津冀基本没有形成配套的产业链，包括联系紧密的京津区域在内，能够为企业提供配套服务的企业不多，大部分配套的产业链主要目的是把本地区企业消化掉[3]。而对于北京与天津两地而言，存在竞争关系不清，产业重叠严重的问题：北京是我国的首都，具有较强的产业配套能力，而天津是北方最大的工业基地；同处在京津冀区域内，二者经济实力接近。两地在以往的政策制定上却存在着严重的趋同现象，导致各自产业结构自成体系，相互之间在资源、项目、投资等方面展开激烈的竞争，使重复投资和重复建设等现象严重[3]。而在京津冀一体化工程中，北京与天津之间的密切合作将起到主导作用。只有二者积极配合，带动河北齐头并进，才能取得更好更快的发展。 “行政区划”与“传统思想观念”共同作用，也是导致一体化难以进行的重要因素。其实京津冀三地在行政级别上并没有区别。然而长期以来，京津冀协同发展以“北京中心主义”为倾向，北京作为首都，在三地协同关系中自然占据了主导地位和更大的话语权。中国管理科学院区域经济研究所所长张乃剑也曾表示：“京津冀经济区