新一轮结构调整下的中国劳动关系及工会的因应对策2行政.docVIP

新一轮结构调整下的中国劳动关系及工会的因应对策2行政论文... 新一轮结构调整下的中国劳动关系及工会的因应对策 　二、新一轮结构调整对中国工会的影响 　　新一轮结构调整对中国工会的影响主要表现在以下方面： 　　一是对会员数量有负面影响。入世已带动了中国经济结构和产业结构的调整，特别是对国有企业的改制注入了新的动力。按以往经验，国企改制后，一般都会伴随大规模的裁员，导致企业用工人数的减少。即便是保留下来的国有独资公司和国有控股公司，也会对劳动力结构继续进行调整，按原国家经贸委负责人的说法，至少还要裁减三分之一的冗员。①由于传统上工会会员主要集中在公有制企业，基层工会组织亦主要以公有制企业为主，因而结构调整对公有制企业的冲击将直接动摇工会的基层组织，大批职工下岗失业又必然造成会员的流失，这些因素对会员数量的负面影响是不可低估的。 　　二是使工会维权的主体正在发生变化。以往，作为工会维权主体的职工队伍主要集中在公有制部门，随着所有制结构调整力度的加大，私营企业、乡镇企业、外商投资企业或出口加工企业等私有制和混合经济部门的职工队伍已经大大超过了公有制部门，成为工会建立基层组织和发展会员的主要领域。另一方面，随着产业结构的调整和弹性生产方式和雇佣方式的确立，工会维权的主体也需要从传统的第二产业转向兼顾第三产业，从以往的正规化部门向非正规化部门和弹性雇佣部门转移。在体制变迁和结构调整的过渡时期，要特别注意把各类边缘劳工群体，比如，在城市打工的农民工群体、私营企业和个体工商业中的临时工、帮工和伙计、城市下岗失业职工群体、在正规化部门中就业的弹性雇佣劳动者和阶段性雇佣劳动者、自营职业者等等，逐步纳入并作为工会的维权主体。 　　三是对工会突出维权的内容和机制提出了新的要求。新一轮结构调整后将使职工权益维护和保障的问题更加突出，这不仅表现在私营、外资企业与职工的关系原本就是利益对立的劳资关系，还表现在一些地方政府不能正确处理引资、促进经济增长与保护劳工权益的关系，有的甚至与资方沆瀣一气，以牺牲劳工权益作为代价来完成经济增长的指标。因此，必须就结构调整对劳工权益保障带来的新问题有一个全面的认识。这些问题主要有：（1）结构调整在短期内会加剧职工下岗失业的紧张局面，如何促进党和政府进一步完善就业和社会保障的有关政策，其中特别是处理好下岗职工出中心的经济补偿和债务清欠问题，进一步扩大社会保险的覆盖面，使大量下岗失业职工基本生活得到保障并帮助其实现再就业，是摆在工会面前的头等大事。（2）由于结构调整带来了各类企业的劳动关系复杂多样，工会更应积极参与劳动关系的协调，防止侵犯职工合法权益的严重事件的发生，减少劳资纠纷和劳动争议，以此来推动劳动关系的协调稳定和社会稳定。（3）城市中的外来农民工群体正面临政治、经济上的各种歧视，如何保护他们的合法权益，并处理好外来农民工与城镇职工的关系，整合工人阶级队伍和工人意识，对工会运动的长远发展亦有重要意义。（4）城市非正规部门和非正规就业劳动者在结构调整中不断增加，应探索保护其权益的途径。（5）与入世和结构调整的要求相比，中国劳动力整体素质偏低，工会协助加强就业培训和就业服务，迅速提高劳动者职业素质，亦是职工权益保障的重要内容。 　　在维权机制上，除法律明确规定的职工民主管理制度和集体合同制度外，还应结合目前正在热烈讨论的宪法修改问题，探讨罢工权的入宪立法和实施。①此外，在全球化时代，工会维权机制也应具有全球化的特点，从宏观的“全球协议”、“社会条款”到微观的“公司社会责任”和“企业守则”，中国工会也应全面介入并发挥作用。 　　四是要求推进工会的组织体制改革，以形成对维权机制的有力支持。首先，入世和结构调整将促使政府机构改革和转变职能，也会推动企业治理更多地借鉴国际经验。因此，工会的机构设置和工作职能相应也要做出调整。其次，也是更重要的，针对目前非公有制企业工会数量较少，而且，即便建立了工会，由于自身利益的制约和雇主的控制，一般也很难发挥作用的现实，要求我们充分发挥产业工会的作用，利用产业工会具有更大的独立性、更便于凝聚集体劳工力量和更适合于针对入世和结构调整对不同产业的不同影响制定突出维权的策略等优势，帮助企业工会履行职能。再次，工会法的修订为发挥街道和乡镇工会这一中间环节的作用提供了有力的法律保障，要抓紧这一级工会的建立，发挥其辐射效应。 　　三、工会因应结构调整的对策思路 　　结构调整使中国工会正面临前所未有的市场化和全球化的挑战。一方面，结构调整加剧了失业的紧张状况，影响着企业劳动关系的稳定，职工对工会的依法维权提出了更高的期望；另一方面，党和政府对经济增长、社会稳定和职工队伍的稳定提出了更高的要求，并希望工会在这方面发挥更大的作用。应当承认，两者的目标并不完全吻合