澳大利亚高等教育资助政策走向.docVIP

澳大利亚高等教育资助政策走向 　　摘 要：自1989年高等教育改革以来，澳大利亚高等教育资助政策逐渐形成了一个较为完整的体系。为了促进高等教育的机会与参与公平，澳大利亚正不断改进并完善其高等教育资助体系，逐渐构建起以联邦资助学位、高等教育贷款计划、学生收入支持体系、针对处境不利学生的大学奖励体系为核心的高等教育资助框架，同时适应全球化进程，不断加大对学生海外求学的奖励与资助。 　　关键词：澳大利亚；高等教育；资助政策；奖学金 　　一、联邦资助学位的新变化 　　澳大利亚高等教育为国内学生提供联邦资助学位（Commonwealth Supported Place）和全额付费学位。在2008年以前，联邦资助学位只在公立大学提供，同时联邦政府规定了公立大学提供联邦资助学位的配额。联邦政府承担联邦资助学位的部分成本（大约为本科阶段学位的一半），剩余成本由读联邦资助学位的大学生通过高等教育贷款计划支付。 　　2008年3月初，澳大利亚时任副总理兼教育部长朱莉娅?基尔拉德宣布对澳大利亚高等教育20年来的发展进行全面审视，委托曾经担任南澳大利亚大学副校长丹尼斯?布莱德利负责对整个高等教育制度重新进行系统思考，在此基础上，勾画未来10年高等教育政策蓝图。2008年12月17日，《布莱德利高等教育评估报告》正式提交联邦教育部。作为回应，联邦政府于2009年5月中旬公布了一份题为《改变澳大利亚的高等教育体制》的预算报告，宣布在未来10年进行一场实实在在的改革，确保高等教育未来可持续发展。此次改革将“扩大机会与促进机会公平”作为核心主题，并确立了两个重要目标：到2025年，25～34岁人口的40%拥有学士学历（目前这一比例是29%）；确保来自处境不利群体的学生能够参与高等教育，即到2020年，在校本科生的20%应该来自低社会经济地位群体。为了实现上述目标，改革的一大重要举措就是公立大学实施“需求导向型”经费补助机制，也就是说，从2012年开始解除对于公立大学招收获得联邦资助的学生的数量限制，推动大学扩招。 　　2013年11月12日，联邦教育部长克里斯托弗?佩恩宣布委托专家对实施1年的高等教育“需求驱动经费体系”进行检讨，并于2014年4月13日发布《需求驱动拨款机制检视报告》。报告指出，实施需求驱动的拨款机制以后，联邦政府对于公立大学的资助从2009年的41亿澳元增加到2013年的61亿澳元，估计到2016-2017学年将攀升到72亿澳元。本科阶段的联邦资助学位从2009年的46.9万扩大到2013年的57.7万。报告得出的最重要的发现就是需求驱动拨款机制能够确保大学更好地满足学生的需求，并推动大学课程创新、应用新技术及加强合作，也提升了教学质量；同时，为那些在大学中代表不足的处境不利背景的学生（包括来自乡村和偏远地区的学生，来自低社会经济地位的学生和原住民）提供了更多的接受高等教育的机会。报告中最重要的一条建议是保留、扩大并改进需求驱动的拨款机制。检视报告建议，应向所有高等教育提供者开放需求驱动型体系，包括私立学院和职业教育提供者。作为对检讨报告的回应，2014年5月13日，联邦政府2014-2015年预算案――《高等教育与研究改革修正案》公布了“高等教育一揽子综合改革进程”，改革重点是扩大需求驱动拨款机制受益范围、构建可持续的高等教育经费体系，即从2016年1月1日起，将原来只针对公立大学本科阶段学位的“需求驱动”拨款机制扩大到所有高等教育文凭、高级文凭及副学士学位文凭。联邦政府将支持学生选择最适合的教育类型，只要是获得澳大利亚高等教育质量与标准署（TEQSA）注册、经过认证的课程都有资格申请联邦资助学位经费支持。如果这一提案获得通过，联邦资助学位将扩大到更多学生。 　　二、高等教育贷款计划的新变化 　　自1989年达金斯高等教育改革以来，澳大利亚通过高等教育贡献计划（HECS）建立了高等教育成本由政府与学生合理分担的制度。考虑到改革后学费面临普遍上涨的问题，联邦政府引入了一套较为完善的、领先世界的、与收入挂钩的高等教育贷款计划（HELP），为学生提供财政资助。这项计划和高等教育贡献计划共同运作，目的是让所有有资格的人都能够进入合适的高等教育机构学习。 　　HELP提供的是“按收入比例还款”的贷款，即学生毕业后如果工作收入达到了一定的标准，就要以个人所得税的形式按照一定的比例偿还贷款。学生只有就业后收入达到最低还款门槛（5万澳元），才开始通过税收体系偿还贷款。该计划包含五个不同的贷款计划。 　　（一）高等教育贡献计划-高等教育贷款计划（HECS-HELP） 　　只有攻读联邦资助学位的澳大利亚公民或永久居民，才能申请HECS-HELP。该计划兼具学生贷款和学生学费折扣的性质。合格学生可以通过HECS-HELP 支付联邦补贴之外