昆明计生行处罚案卷评查标准.doc

昆明市人口计生系统行政处罚案卷评查标准 评查项目 评查内容 评查标准 一、行政处罚实施主体合法（共5分） 1.行政处罚实施主体是依法具有行政处罚权的行政机关，以本行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书。对外使用的文书必须使用县级以上人口计生部门的印章，也可使用“行政处罚专用章”。委托乡镇征收社会抚养费的，必须使用乡镇（街道）人民政府印章（5分） 行政机关未依法取得行政处罚权或超越了法定职权范围实施行政处罚，作出行政处罚决定或相关文书的，扣除案卷全部分值。 委托执法组织未经依法委托或者虽经依法委托但超越了委托权限范围，以及以被委托组织名义实施行政处罚，作出行政处罚决定及相关文书的，扣除案卷的全部分值。 二、行政处罚认定事实清楚、证据确凿（共12分） 1.被行政处罚对象认定准确：⑴被处罚对象是公民的，应附有其身份证明，不满14周岁的人以及精神病人在不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。⑵被处罚对象是法人或其他组织的，应附有证明其主体资格的材料，并在主要法律文书中使用全称，且前后一致。法人应当是依法登记设立或取得法定资格；⑶被处罚对象应当是实施违法行为的当事人；未经依法登记的法人或其他组织，以其对外所使用的名称为被处罚对象。（5分） 1.未实施违法行为或依法不予行政处罚的当事人，给予行政处罚的，扣除案卷全部分值。 2.案卷中未附有公民身份证明的材料或未附有法人、其他组织主体资格证明材料的，扣除本项全部分值。 3.被处罚当事人的姓名或名称未使用全称的，扣1分。（可以证明因当事人的原因造成的，不扣分） 4.被处罚当事人的姓名或名称前后不一致的，扣1分。（可以证明因当事人的原因造成的，不扣分） 2.客观、准确地认定违法事实发生的时间、地点。（2分） 1.未认定违法事实发生时间或者地点的，扣除本项全部分值。 2.认定的时间、地点模糊不清或前后不一致的，扣1分。 3.认定的违法事实清楚，包括原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的证据予以证明。（5分） 1.主要证据不足或主要证据不符合证据关联性、合法性、真实性的规定，不能证明当事人有违法事实的，扣除本项全部分值。 2.未认定具体原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度等的，每缺一项，扣1分，直至扣完本项全部分值。 3.主要的违法事实清楚且有充分的证据证明，但违法数量、金额或非法所得等计算有误的，每发现一处，扣1分，直至扣完本项全部分值。 4.主要证据与违法事实之间应一一对应，不能一一对应的，每发现一处，扣1分，直至扣完本项全部分值。 三、行政处罚适用法律正确（共15分） 1.根据当事人的违法事实，作出准确的定性。 定性错误或适用法律错误的，扣除第三大项全部分值。 2.定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据应相互对应。（5分） 定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据不对应的，扣除本项全部分值。 3.适用的法律依据是现行有效的法律、法规、规章，且名称填写规范、完整。（3分） 适用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整的，扣除本项全部分值。 4.适用法律法规的条款明确。（2分） 适用法律法规未具体明确到条、款、项、目的，扣除本项全部分值。 5．按照《昆明市人口计生系统行政处罚及行政征收自由裁量权细化标准》合理行使自由裁量权且有相关的证据予以证明。（5分） 有下列情形之一的，扣除本项全部分值： 1.行使裁量权未阐明理由或没有相关证据证明的； 2.行使裁量权阐述了理由，但理由不够充分或证据不足的； 3.行使裁量权的理由明显不合理或滥用裁量权的。 四、行政处罚程序合法（共60分） 总要求：应当按照立案、调查取证、告知、听证（依法需要的）、决定、送达、执行、结案的步骤实施行政处罚，每一执法活动的内容、过程和结果都应当有相应的法律文书记载。 立案阶段 1.对符合立案条件的，应当在发现违法行为之日起7日内立案。（2分） 超过7日立案的案件，扣除本项全部分值。 四、行政处罚程序合法（共60分） 立案阶段（6分） 2.立案应填写立案审批表（包括案由、案件来源及相关材料、当事人基本情况、案情简介、立案理由、承办人意见、承办工作机构负责人意见、行政处罚实施机关负责人意见；同意立案查处的，指定2名以上案件调查人员等）。（4分） 1.案件未填写立案审批表的，扣除本项全部分值。 2.填写立案审批表不完整、错误的，每发现一处扣1分，直至扣完本项全部分值。 *3.不属于管辖范围，需移送案件给有关部门的，应填写××（移送）审批表（包括案由、当事人基本情况、理由、依据、具体措施、承办人的意见、承办工作机构负责人意见、行政处罚实施机关负责人的审核意见等）。（4分） 1.案件未填写审批表的，扣除本项全