《项目评估》讲义(第十二讲).pptVIP

课程信息 教学大纲目录 教学方法与能力培养 课程教学目标与考核 项目国民经济效益评估 项目评价的主要内容 提要 项目经济效益评估内容的选择，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确定。对关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，除了应进行财务效益评估外，还应进行国民经济效益评估；对于特别重大的建设项目还应辅以区域经济与宏观经济影响分析方法进行国民经济效益评估 国民经济效益评估概述 国民经济效益评估是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。 项目财务效益评估与项目国民经济效益评估的关系 国民经济评价内容 国民经济效益评价的主要内容是项目的盈利能力分析和外汇平衡分析。它通过识别项目的收益和费用，编制国民经济收益费用流量表、经济外汇流量表等基本报表和一些辅助报表，计算评价指标，对项目进行国民经济评价 国民经济评价步骤 国民经济评价的收益与费用——识别问题 项目主体是国家。收益指项目对国民经济的贡献，即带来国民收入增加的部分；而费用是国民经济为项目付出的代价，即导致国民收入减少的部分。 在经济学中，核算国民经济活动的核心指标是国内生产总值，指在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品和劳务）的市场价值。它强调劳动者新创造的价值，即产品价值的增加部分。 如棉花、纱布、布、裁剪、制衣生产链中，若个环节对应的卖价分别是150元、200元、300元、450元、600元，则总额为150+200+300+450+600=1700元，但计入国内生产总值的不是1700元，而是各环节增殖部分，即为：150+50+100+150+150=600 国民经济评价中的收益 产品数量的增加、品种的增加、品质的提高、增加了最终消费品，收费是消费者消费产品带来的收益 替代相同或类似产品，减少被替代产品的产量，收益表现为被替代产品减产所节约的资源价值 增加出口，收益是创造的外汇收入或减少进口节约的外汇开支 间接收益或外部收益，如改善环境、培养人才、促进上下游产业发展等。 国民经济评价的费用 消耗社会资源，即减少产量。其费用以该资源用做其他最佳用途获得的价值（即机会成本）来衡量 占用其他企业的投入品，减少了该投入品对其他企业的供应量，其费用以这些投入品在其他企业产生的收益衡量 增加进口（或减少出口），其费用以减少的外汇收入衡量 间接费用，典型的例子是工业项目的废水、废气和废渣引起的环境污染。 国民经济评价的收益与费用——转移支付 项目组织与政府、贷款机构之间的这种并不伴随资源增减的纯粹货币性转移，称为项目的转移支付，它有以下几种支付： 税金是财务上的“转移性”支出，资源分配权从企业转移到政府，在国民经济评价中不是收益，也不形成费用 补贴是国家为了鼓励使用某些资源或扶植某项建设投资，给予的价格补贴，资源使用权从国家转移到企业，但没增加或减少国民收入，整个社会资源也没耗费 国内贷款利息是货币支配权由企业转移给银行的一种转移性支出，没增减国民收入。但国外贷款利息应列为 折旧是会计意义上的生产要素。不论折旧费是上缴还是留归企业自用，都不计入国民经济的收入和费用。因在计算中已对应于总投资的资源投入造成的国民收入损失作了充分估价（即把投资作为费用），不能再把折旧作为费用，否则重复计算。 国民经济评价的收益与费用——外部效果 外部效果指项目的间接收益与间接费用，即项目在生产和消费中所产生的项目以外的积极或消极的影响。 目前，我国项目评价中考虑的外部效果主要是： 项目对环境的影响，如环境污染问题。 项目对就业的影响，如劳动密集型项目与资本型项目、技术密集型项目产生的就业效果会有所不同 项目对收入分配的影响。每个项目的实施，都会引起项目外其他单位和个人收入分配的变化，从而影响到社会的收入再分配 项目对储蓄消费的影响等。 影子价格理论 目前，我们的市场经济未达到完全竞争状态，产品（或服务）的市场价格往往不能客观地反映产品与资源的社会成本、供求关系和资源利用情况，使得产品的市场价格与产品的真实价值发生较大幅度的偏离。因此在国民经济评价中，需要调整市场价格体系为影子价格体系，使之客观反映产品（或服务）的真实价值与稀缺性，实现资源优化配置与有效利用。 影子价格涵义 影子价格又称为最优计划价格、机会成本和会计价格，是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和做最终产品需求情况的价格。影子价格是20世纪30年代末、40年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人詹恩·丁伯根和前苏联数学家、经济学家、1975年诺贝尔奖金获得者康特罗维奇