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第八章 行政监督 第一节 行政监督概述 一、行政监督概念（一）概念：是行政监督主体依法对国家行政机关及其工作人员行政管理活动中执行法律、遵守纪律和履行职责的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。（二）涵义： 1.行政监督对象具有特定性。行政监督对象是行政机关的行政行为和行政机关工作人员的职务行为。2. 行政监督的主体具有多元性。3. 行政监督的性质具有法制性。4. 行政监督的目的是纠正行政管理活动的违法或不当，提高行政效率。 二、行政监督的构成要素（一）行政监督的主体 （二）行政监督的对象 （三）行政监督的内容 （四）行政监督的标准三、行政监督的特点 （一）体现着权力的制约； （二）是一种外部力量的制约； （三）具有强制性； （四）监督主体必须具有相对独立性； （五）监督的多样性； （六）监督具有整体性。 四、行政监督的意义（一）增强国家行政工作人员的公仆意识，（二）保证行政机关正确的行使职权。（三）保护公民、社会组织的合法权益。（四）克服官僚主义和腐败现象。 五、行政监督的类型第二节 行政组织内部监督体系 一、非专门监督（一）一般监督一般监督是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督。 （二）职能监督（三）主管监督主管监督是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门的监督。 二、专门监督（一）行政监察1. 行政监察的概念：是指国家行政组织内部设立的监察部门对其他行政机关和行政人员实行的监督、纠举和惩戒。2. 行政监察的特征： （1）行政监察以行政机关内设的专门机构为监察主体。（2）行政监察是对行政机关及其工作人员的全部违纪违法行为为监督内容。（3）行政监察以主动的监督方式对行政机关及其工作人员实施监督。 3.监察机关国务院设立国家监察部，作为国务院的职能部门之一，主管全国行政监察工作。县级以上地方各级人民政府设立监察机关，作为本级政府职能部门之一。县级以上各级政府监察机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机关或监察人员。4.我国行政监察机关的领导体制（1）实行双重领导体制。国务院监察机关主管全国监察工作， （2）县级以上地方人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上级监察机关负责并报告工作， （3）监察业务以上一级监察机关领导为主。 5.我国行政监察机关的主要职责1.检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；2.受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举; 3.调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；4.受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；5.法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 6.行政监察的权限（1）检查、调查权（2）建议、处分权 （二）审计监督 1.审计监督概念：审计监督是指国家专门审计机关依法对行政机关和企事业单位的财务收支及有关经济业务活动的检查和监督。 2.审计监督主体的权限（1）要求报送权（2）检查权 （3）调查权 （4）制止并采取措施权 （5）通报权 （6）处理权 (二）行政复议1.行政复议的概念行政复议：是指公民、法人或者其他组织，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。厚厚的镜片阻断陈再雄成为国家公务员 2.行政复议的特点： （1）由行政相对人提起； 　 （2）复议权一般由作出具体行政行为的上一级行政机关行使； （3）审查原行政行为合理性和合法性； （4）针对原行政行为作出新的决定。 第三节 行政组织外部监督 一、权力机关的监督 （一）概念权力机关的监督是指各级人民代表大会及其常委会对国家行政机关及其工作人员所实施的监督，又称为立法监督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。 （二）监督的内容和形式1.监督行政机关及其工作人员执行贯彻国家宪法、法律、法规和各项大政方针的情况。2.听取和审议政府工作报告。3.行使对行政机关的人事监督权4.审查和批准政府的国民经济和社会发展规划、预算以及执行情况的报告。5.对行政机关及其主要负责人提出质询和询问。6.视察检查政府工作，组织对特定问题的调查 。7.受理人民来信、来访、申诉和控告。 二、政党监督 （一）执政党的监督 　党的监督方式是：1.日常监督：通过各级党委对党员公务员实行监督；2.专门监督：党的纪委检查委会员进行监督，协助党委管理好党风。我