农牧业产业调研.docVIP

关于对乌海市农牧业产业化发展的调查研究 我市农业属典型的城郊型农业，作为全市社会经济结构的重要组成部分，加快农业和农区经济发展，不断增加农区居民收入，是实现我市经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会的重要内容。深化农业产业化经营有利于提高农业效益和竞争力，有助于带动农区经济、促进农区居民增收，是新时期我市农业和农区工作中一件带有方向性、全局性的大事，对建设现代农业具有重大战略意义。 一、现代农业对农业产业化发展的新要求 农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志，近几年的经验表明，一个地区产业化发展水平越高，现代农业发展就越快。近年来，我市大力发展“高效、特色、精品”农业，在自治区率先实施了城乡一体化改革，全面启动了社会主义新农区建设，逐步形成了以葡萄为主导，蔬菜、肉禽蛋为重点的农牧业产业化格局。产业化正在沿着健康的方向发展。但是，随着经济大形势的发展变化，产业化的发展模式也在不断完善，特别是随着现代农业的发展，对深化农业产业化经营提出了新的要求。 （一）农业产业化发展需要树立新的发展理念。从一定意义上说，农业产业化主要就是农业的市场化，因此，它基本上是市场行为。但是，作为一个全新的发展概念，在发展初期，政府的积极组织、协调、推动是必不可少的，而发挥政府对农业产业化的启动作用，新的发展理念就显得尤为重要。新形势下，深化农业产业化经营必须围绕现代农业发展要求，树立四大理念。一是树立大产业理念。产业化概念的引入，使农业摆脱了封闭、分散、小打小闹的传统模式，出现了城乡生产要素相互流动，农业功能不断拓展，各业形成交融发展格局。为此，必须把农业产业置于整个产业系统发展之中，不断延长农业产业链条，充分认识农业产业化在整个结构调整和发展中的基础地位和作用，尤其要重视从传统的以产品为中心的基础和效益功能，拓展到生态环境功能和文化、服务乃至休闲娱乐功能。二是树立一体化理念。农业逐步向二三产业发展，农村日益向城市渗透，是当前农业和农村发展的趋势。我市尤为明显，我市城郊型农业，本就与城市有着密不可分的联系，大多农区紧邻城市，许多农区居民农业生产、农产品销售、城市务工兼顾，而城乡一体化改革以来，我市更是统一了城乡户籍，建立了一系列促进城乡统筹发展的政策、制度，打破了城乡劳动要素流动的壁垒，应该说，我们具有相对较好的城乡一体发展的基础。为此，在今后的发展中，要切实树立城乡一体发展的理念，贯彻推进城乡一体化改革的政策措施，实现农业要素的全局配置，纵向上使农区居民能够参与产业的产前、产中、产后各个链条，横向上使农区居民能够参与一、二、三各个产业领域。三是树立外向型、质量型发展理念。用超越的眼光、发展的眼光探索、研究农业产业化发展规律，走外向型、质量型路子，发展无公害产品、绿色产品和有机产品，立足本地特色，培育做大品牌产品和品牌企业，提升农业整体效益和竞争力。四是树立可持续发展理念。充分挖掘和保护传统农业的生态功能，运用现代科技手段进行提升改造，在微观水平、景观水平和区域水平等多层次上创新生态农业发展模式，促进农业可持续发展。 （二）农业产业化发展需要突出解决“小生产”与“大市场”的矛盾。我市农业是在国营农牧场的基础上发展起来的，有集约经营的基础，但农村改革以来，农牧场也进行了承包经营，特别是一些规模较小的厂矿农副基地，直到现在依然还有许多保留着小规模短期承包经营的模式，这些相对独立分散的经营模式，难以适应现代农业对规模化、标准化、集约化的要求，成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产能力提高的关键因素。“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在土地问题。解决这一问题，一方面要通过建立农民专业合作经济组织，将一家一户分散经营集合起来；另一方面要充分认识和把握农村土地承包经营权的物权性质，通过探索建立新型土地流转模式，实现土地的规模集约经营。 （三）农业产业化发展需要对产业政策进行整合重建。现代农业发展对农业科技、技术装备、农民素质提高等都提出了新的要求。农业产业化贯穿现代农业发展全过程，成为各种要求的集中点。我市一直高度重视农业发展，先后出台了一系列鼓励和支持农业发展的政策措施，特别是城乡一体化改革和新农区建设以来，在产业发展、社会保障、人才建设、资金引导等方面，形成了较为完善的政策体系。但是，随着农业的发展，特别是农业管理体系的变革，涉及农业和农区的管理的部门不断增多，政策针对面日趋复杂，很难形成合力，甚至产生政策“撞车”现象。一次，须对各项农业产业政策进行整合重建，从传统领域向新兴领域集中，从由项目扶持向制度建设转变，加快建立可持续的综合农业补贴制度。 （四）农业产业化发展需要探索建立新的农企互动机制。农业产业化作为一个以市场为主的发展模式，市场的强势主体农业龙头企业在发展中居于主导地位，而作为重要参与者和主体力量的农区居民，是农业产业化发展的最终受益者。