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依法治校：高等教育的法治进行时 　　摘 要：建设和完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的中国特色大学制度已成为当前高校面临的紧迫使命与艰巨任务。一方面，依法治校透射出教育法治的精神本质;另一方面，依法治校为教育法治的系统工程奠定基础。因此，这就要求高校解放思想，树立特色鲜明的教育办学理念;以章程为统领，建构大学管理制度体系;深化治理体系改革，建立科学民主的决策机制;建立健全制度体系的执行和监督体系;整体推进依法治校与全面深化综合改革;夯实法治基础、把握战略契机，向建设世界一流大学和一流学科的目标奋进。 　　关键词：依法治校;教育法治;现代大学制度;治理体系 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，建立“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色大学制度”[1]已成为当前高校面临的紧迫使命与艰巨任务。高校必须强化法治意识、更新发展理念、转变发展方式，在建设现代大学制度的框架下，着力于依法治校的体制机制创新，为高校全面深化综合改革、实现可持续发展以及争创世界一流的愿景目标提供内生动力和长效保障。 　　 依法治校透射教育法治的精神本质 　　依法治校，作为依法治国方略在高校治理中的体现，其始终与国家的法治化进程相伴而行。自从20世纪90年代依法治国被确立为治国理政的基本方略之后，依法治校工作亦随之不断获得推动与进展，使高校治理和育人逐渐步入科学化、规范化、民主化、制度化轨道，强有力地推动了高校治理体系和治理能力的现代化发展。 　　全面推进依法治校，就是要将高等教育法律法规作为高校教育事业发展的依据、准则和最高权威;就是要发挥法治在学校管理中的重要作用，深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系，建设现代学校制度;就是要适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学生、教师、学校各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化。也就是说，作为法治的本质要义，法律法规的至上与权力、权威的制约是依法治校的根本着眼点与支撑点;其还在于彰显公平正义，注重民主参与，确保教育回归到人的自由与发展的实现上来。 　　与此同时，依法治校所依之法须是以人为本的良法，其中“蕴含的尊重、理解、关心、爱护是以法治精神为支撑，以法律法规的规定为尺度的”“治理之路中包含着‘以人为本’的价值追求，同时也都是能够实现教育促进人的全面发展这一终极目标的重要保障”[2]。 　　 依法治校奠基教育法治的系统工程 　　教育法治建设是一项长期而庞杂的系统工程，关涉到对于当前教育问题全面深刻的剖析与把握，关涉到教育系统内外多重因素的交叉互动影响，关涉到教育法制体系适度合理的建构与完善。 　　作为教育法治建设的重要组成部分，依法治校的进展及其绩效不仅反映教育法治的推进效果，而且构筑教育法治的根基。依法治校体制机制创新，建设现代大学制度和治理结构，亦是任重而道远，受到内外治理体系的双向牵动。对外需转换角色功能，梳理高校与政府管理部门（主管部门）之间的关系，整合调动社会各方资源和条件;对内需优化治理结构，厘清政治权力、行政权力、学术权力、社会参与权力、民主监督权力等权力界域，深入查找与科学发展不相适应的突出问题，切实把解决现实问题与建立长效法治机制紧密结合起来，营造良好的内部法治环境，完善学校内部领导体制以及决策、执行、监督机制，创新学术权力与行政权力并重的协调机制，优化校内管理机制、竞争机制和资源配置机制，健全民主监督机制。 　　 全面推进依法治校、助推教育法治的路径选择 　　1.解放思想，树立特色鲜明的办学理念 　　思想是行动的先导，需要不断破除陈旧、僵化的思想观念桎梏，树立科学的教育办学理念。《全面推进依法治校实施纲要》中明确指出，“全面推进依法治校，必须以中国特色社会主义理论为指导，坚持社会主义办学方向，弘扬和践行社会主义核心价值体系，将坚持和改善学校党的领导与学校的依法治理紧密结合起来”。近年来，众多高校秉承“以学生为中心”“一切为了学生”的理念。同时，使命导引、追求真理、学术自由、教授治学、求实创新、服务社会等理念也越来越广泛地应用于高等教育的实践中，逐步推动校园育人理念的革新与共识的达成，从根本上实现教育主体的“管理”转变为现代教育与现代大学的“治理”，为构建现代大学制度创设了先导条件。此外，部分行业院校坚持“全人教育”“国际视野”“战略思维”等特色培养理念，兼顾国家对“走出去”人才的需求以及行业对专门人才的基础性、适用性和超前性的需求;坚持“协同创新”的观念，提升对内合作和对外开放水平，大幅改进管理效能，提升服务水平，集聚发展资源，维护学校的优势和可持续发展