二00八年“两转两提”活动实施方案.docVIP

二00八年“两转两提”活动实施方案为认真贯彻落实市委五届六次全会和市政府第22次全体会议精神，按照市政府“两转两提”工作领导小组《关于认真开展“两转两提”工作的实施意见》要求，结合法制部门实际，决定在全办开展“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”的服务、效能建设活动。现制定如下实施方案：一、工作目标以党的十七大精神为指导，学习贯彻省委八届八次全会、省政府一次全会、市委五届六次全会和市政府第22次全体会议精神，深入贯彻落实科学发展观。加快转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能，提高公务员素质，大力推进法制办自身改革和队伍建设。通过坚持不懈的努力，使政府职能进一步理顺，工作作风明显改善，行政效能、办事效率以及广大干部职工队伍的整体素质显著提高，创新力、执行力和公信力进一步增强，依法行政、建设法治政府工作开创全新局面。二、工作任务（一）深入推进政府职能转变，提高行政效能1、继续加强行政许可法贯彻执行情况监督检查，规范行政许可行为，提高行政许可效能。深入调研，制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案。强化对行政许可权的监督制约，建立起经常性、动态性、长效性的层级监督机制。责任单位：“两转两提”办责任人：时间要求：11月中旬完成，报市政府批准后实施。2、推行规范行政处罚自由裁量权制度。要结合省政府有关规定和我市实际，充分调研论证，拟定规范行政处罚自由裁量权实施意见，报本级政府审定后组织实施，并及时向社会公布，更好地规范行政执法行为，防止行政处罚自由裁量权的滥用。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：11月底完成。3、创新工作方法，增强规范性文件制定工作的科学性、民主性和透明度。要逐步建立健全听取和采纳公众意见情况的说明制度，规范性文件草案一律通过网站或报纸征求意见，对公众意见的处理情况要及时公布。要完善规范性文件制定听证制度，扩大听证的范围和次数。建立咨询专家库，重大规范性文件制定要充分听取专家的意见。涉及多个执法部门的文件，要及时征求有关部门意见。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：年底完成。4、改善和加强规范性文件审核工作，确保抽象行政行为合法、有效。全市政府法制机构要切实增强全局观念，克服部门利益倾向，防止规范性文件与民争利。要坚持法制统一，避免政出多头。要不断创新工作方式，提高审核效率。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：年底完成。5、全面开展规范性文件清理工作。对市政府现行规范性文件进行汇编并上网公布。责任单位：法规监督科、综合科责任人：时间要求：年底完成。6、建立健全规范性文件实施后评估制度。要定期对涉及公民切身利益或全局性的规范性文件开展实施效益评估，根据评估结果作出相应调整，进一步完善规范性文件“立、改、废”机制。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：年底完成。7、加大行政执法监督力度。市政府法制办从4月份开始，选择执法任务较重的部门开展行政执法案卷评查，确保全年对市直行政执法部门普查一遍。开通网上投诉平台，广泛收集监督线索。积极开展“明查暗访”，及时查处并曝光一批行政违法、行政不作为、行政乱作为案件，加大责任追究力度，发挥层级监督作用，净化行政执法环境。责任单位：检查办责任人：时间要求：11月底完成。8、认真落实《河南省行政执法责任追究试行办法》和《濮阳市行政执法监督办法》，建立行政执法错案追究及奖惩机制，加强与法院、检察、监察、组织、人事、审计等部门的工作联系，严格责任追究，进一步提高政府法制工作的公信力。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：年底完成。9、加强行政执法监督制度建设。市政府法制办将提请市政府出台《濮阳市行政执法争议协调办法》和《濮阳市行政执法投诉暂行规定》，进一步规范行政执法监督程序和各类文书。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：10月底完成。10、进一步强化规范性文件和重大具体行政行为备案审查工作。对各县（区）政府、市政府各部门报备情况进行排队、公布。各级各部门要进一步加强规范性文件备案工作，报备率要达到100%。要进一步创新规范性文件审查方式，提高审查效率，确保审查质量。要充分发挥重大具体行政行为备案审查的监督职能，开展重大具体行政行为备案工作专项检查。责任单位：法规监督科责任人：时间要求：年底完成。11、建立和完善行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格制度，完成行政执法人员资格网上管理和公布。责任单位：综合科责任人：时间要求：年底完成。12、加强濮阳政府法制网的功能建设，完善政务公开载体。责任单位：综合科责任人：时间要求：11月底完成。13、畅通行政复议受理渠道，消除诉求屏障。凡是符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，不符合受理条件的告知其解决途径。开通行政复议网上申请平台，辅以电子邮件申请、传真申请等形式，切实解决人民群众在行使行政复议权利、申