2016第八章行政程序.pptVIP

第一节 行政程序的概念与原则 一、行政程序的概念 二、行政程序的基本原则 重要问题 1.掌握行政程序的概念 2.理解行政强制的基本原则 一、行政程序的概念与特征1.概念行政程序，是指行政主体实施行政行为的方式、步骤、顺序和时限的综合。2.特征（1）行政程序的法定性和责任性；（2）行政程序的多样性；（3）行政程序的统一性。 3.行政程序意义：（1）扩大公民参政权行使的途径；（2）保护行政相对人的程序权益；（3）提高行政效率；（4）监督行政主体依法行使职权。 二、行政程序的基本原则1.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政活动应当一律公开。体现行政公开原则的程序制度：行政法规和规范性文件的公布制度、执法人员表明身份制度、行政决定说明理由制度、行政法律文书送达制度、告知当事人权利制度、档案资料查询制度等。2．公正、公平原则：行政程序旨在确立与追求平等对待所有相对人，不偏私、不歧视的精神。体现行政公正、公平原则的程序制度：回避制度、审裁分离制度、说明理由制度、单方接触禁止制度、行政救济制度。3．当事人参与原则：行政参与原则是指行政相对人为了维护自身的合法权益而参与到行政程序过程中，就涉及的事实和法律问题阐述自己的主张，从而影响行政决定的内容。体现行政参与原则的程序制度：行政听证制度、告知当事人权利制度、回避制度、档案资料查询制度。4．效率原则：行政程序既要满足保护相对人的合法权益，又要旨在提高行政效率，单位时间内输出尽可能多的公务服务。体现行政效率原则的程序制度：时效制度、简易程序制度、紧急处置程序制度等。 第二节 行政程序的基本制度 一、听证制度 二、说明理由制度 三、回避制度 四、行政案卷制度 五、信息公开制度 重要问题 1.掌握听证制度 2.理解说明理由制度 3.掌握回避制度 4.理解行政案卷制度 5.掌握信息公开制度 一、听证制度听证制度是指行政机关就涉及特定当事人的重大利益或者公共利益的重大事项作出行政处理行为时，就有关问题在平等的基础上听取当事人评论意见，同时予以说明解释的制度。 二、说明理由制度说明理由制度是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用于限制裁量权限和不利于当事人的行政决定。 三、回避制度回避制度是指与案件有利害关系的工作人员不得参与本案件处理过程的专门行政程序制度。 四、行政案卷制度行政案卷制度是关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。行政案卷是有关案件事实的证据、调查或者听证记录等案件材料的总和。行政案卷的构成和形成应当依据法律的规定。行政决定只能以行政案卷体现的事实为根据，不得以行政案卷以外的、没有经过法定程序认定的事实为根据。 五、信息公开制度信息范围应包括有关法律、法规、规章、行政决策、行政行为、行政主体据以作出相应决定的有关材料、行政统计资料、行政主体的有关工作制度、工作规则等。信息公开制度是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。 第三节 政府信息公开制度 一、政府信息公开制度概述 二、政府信息公开制度的主要内容 重要问题 1.掌握政府信息公开的含义 2.掌握政府信息公开制度的主要内容 一、政府信息公开制度概述2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》（共5章38条），是我国首部调整、规范政府信息公开的行政法规。《政府信息公开条例》所规定的政府信息是指：“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”理解这一规定时需要注意以下方面：（1）不能把信息等同于文件。一个文件中可能包含多个信息。（2）虽然信息必须是以一定形式记录和保存，但与储存形式无关，只要信息能以有效可读方式存储即可。（3）与信息来源、价值无关，关键看是否为行政机关所持有。政府信息公开是指公民、组织对行政机关在行使行政职权的过程中掌握或控制的信息拥有知情权，除法律明确规定的不予公开事项外，行政机关应当通过有效方式向公众和当事人公开。政府信息公开制度是有关政府信息公开的运作及保证政府信息公开切实落实的制度，它包括政府信息公开的范围、要求、公开方式和程序、监督救济等内容。 二、政府信息公开的制度的主要内容（一）适用主体（二）公开的基本要求（三）公开的范围（四）公开的方式和程序（五）政府信息公开的监督和保障 （一）适用的主体主要是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行。 （二）公开的基本要求：1.公正、公平、便民。2.及时、准确。3.正确处理好公开与保密的关系。第一，除法定的不予公开事项外，政府信息均应公开。第二，行政机关公开政