4 顾耕麟姚天德：发展农村成人教育是加速城市化进程的一个重要条件.docVIP

发展农村成人教育是加速城市化进程的一个重要条件 顾耕麟 姚天德 （一） 我国的农村城市化，就其本质而言，是指农业人口逐步脱离农业，向城镇集中，从而使城镇人口和非农产值比重逐渐增大的过程。根据有关专家的研究，衡量一个地区城市化进展的程度，至少有10个因素12项指标。 10个因素是：⑴基础标识方面，包含人口集中程度和工业化水平2个因素。⑵容量标识方面，包含经济实力、产业结构、市场发育、社会保障、公共服务事业5个因素。⑶潜质标识方面，包含人口素质、劳动力转移程度、乡镇企业发展水平3个因素。 12项量化指标是：⑴非农业人口占75%。⑵非农产值比重达90%以上。⑶人均国民生产总值达8000元。⑷第三产业产值占国民生产总值的比重达50%。⑸每万人拥有商业、饮食业、服务业网点有250个。⑹贫困人口占全部人口的比重在2%以下。⑺每万人拥有电话机650部。⑻平均每个医生服务人口550人。⑼每百人每天拥有报纸10份。⑽劳动力平均受教育年限达9年。⑾农村劳动力向二、三产 业转移的比重为70%。⑿农村人均乡镇企业收入达2500元。 如果按照这样的标准来衡量，我国经济发达的农村地区除少数几个指标外，可以说已经基本实现了城市化。 就浦东新区而言，它的城市化目标完全不同于国内其他地区的农村型城市，而是要建成国际一流的城乡相融型的城区。这个定位表明，浦东新区的城市化，必须用发达国家发展城市目标应达到的标准来衡量：如到2010年，一、二、三次产业的劳动力构成比例将为2:39:59，非农业人口和农村劳动力向二、三产业转移的比重都要达到95%以上，都高于全国标准20个百分点等等，大大超过全国城市化的平均水平。 实现高标准的城市化指标，建设好城区、城镇和新型农村居民点住宅群，最终将使农村地区的体制、机制及生活方式与城市融为一体，获得进一步发展的新起点。为加速城市化的步伐，浦东新区已做好高起点的城市规划、调整产业结构、发展村镇工业、加快劳动力转移以及发展都市型农业等一系列工作，而这些工作的完成，件件都离不开对农村地区的干部、职工和农民的教育。 至于提高人口素质和转变人的观念及生活方式，特别是劳动者平均受教育年限要达到12年以上，确立城市化的意识，养成文明健康科学的生活方式，加强精神文明的建设，任务就更加艰巨。从某种意义上说，农村城市化的根本问题就是一个对农民的教育问题，也是城市化进程中最困难最重要的一项任务。完成这些任务，需要各级领导的重视和各部门的配合协作，但对于成人教育来说，更是一项历史赋于的重任。 （二） 浦东新区成立以来，成人教育在促进新区农村城市化的过程中，做了大量工作，发挥了不可替代的作用。 1、开设各类急需专业，为产业结构调整服务。根据浦东开发开放和产业结构调整的需要，开设了计算机应用、办公自动化、外语、外贸、宾馆服务等一大批新的专业；提高办学规格，把加速高层次人才培养作为重点来抓，一部分乡镇的企业干部也参加了管理专业硕士班的学习。基本适应了农村城市化进程中产业结构调整对人才的需求。 2、广泛开展岗位培训，为农村劳动力转移服务。通过对转移出来的农村劳动力进行二、三产业的上岗培训，同时又对留在第一产业的劳动者进行技术教育，既有力地促进了农村劳动力从第一产业向二、三产业的转移，又适应了都市型农业发展的需要。征地农民的重新择业培训，已成为开发小区范围内成人学校的重要任务。陆家咀开发区的弘安实业公司培训中心，通过上岗培训，就安置了4000名征地农民，使这些农民较顺利地完成了角色转换。 3、开展各类文化学历教育，努力提高劳动者平均受教育年限。鉴于农村地区劳动者平均受教育年限比城区低1.5年，而城区吸收的劳动力需要有高中文化程度，因此开展高中阶段的教育，是农村地区成人教育的重要任务。地处上海国际航空港区位的施湾镇，农民学习文化的积极性高涨，1996年到该镇成人学校接受高中教育的就有176人。据最近1%人口抽样调查的结果框算，新区劳动者平均受教育的年限已达9.5年，比四普调查时的8.5年提高了一年，成人教育是功不可没的。 4、广泛开展社会文化生活教育，逐步树立市民意识，提高居民文明程度。1996年，全区参加各类政治思想教育、社会文化生活教育，以及老年人教育的总数达12万人次，占全年入学总数的41.4%，其中农村地区农民接受社会文化生活教育的要占60%以上。这有利于农民思想观念的转化，健康科学生活方式的养成。 从农村城市化角度看，浦东地区的成人教育，解放以来经历二次飞跃。第一次飞跃是从上海解放到中央宣布开发开放浦东前。在这个时期，成人教育主要通过从扫盲开始的初等教育，到以中等教育为主的成人文化学历教育，以及大量的各类实用技术教育，促进农村劳动力在大农业内部转移，为乡镇工业的崛起、农村产业结构的调整，为农村城市化迈开步伐，提供了必要的条件。从1990年中央宣