《税收理论税收政策研究》课程(2014讲义).docVIP

《税收理论与税收政策研究》课程 第一章 税收的起源、发展与税收涵义理论研究 “税”字来源 在中国文字史上，“什么时候被创造出来没有明确的记载据史学家初步考证,殷墟甲骨文和商周金文中没有发现税字。它的最早运用,当推《春秋》所载鲁宣公十五年(公元前594)的“初税亩”,其后是《左传·哀公二年》的“初,周人与范氏田,公孙庞税焉”。二者均发生在春秋中期以后，彼此相隔一百年,一在鲁国,一在晋国。税字的原始意义相当于“脱”，引申为“舍”、“释”、“遗人”之义，用在征敛上就是疏送、给人一份财物。后来与贡、赋混用，释为赋、敛、租等等。随着社会经济文化的发展，税字的意义不断简化，在现代汉语中基本上成为税收的简称。 第一节 税收的起源与发展研究 一、税收产生和存在的一般前提条件 1、社会公共需要、国家的产生和存在是税收产生和存在的社会前提。 2、广泛的剩余产品生产是税收产生和存在的物质前提。 二、税收的发展 1．税收名称的演变发展。 中国：有贡、助、彻、赋、税、租、捐、课、调、役、银、钱等，其中使用范围较广的是贡、赋、租、税、捐几种。奴隶社会一般称贡、助、彻；封建社会用租、调、赋、税；社会主义社会则用税。 2．征收形式的演变发展 税收的征收形式由力役、实物发展到货币形式。 奴隶社会一般采用力役、实物形式； 封建社会采用力役、实物、货币三种形式； 社会主义社会除原农业税征收实物外，其余采用货币形式。 3．税制结构的演变发展 以直接税和间接税占税收比重划分，税制结构一般经历了如下三个过程： 第一，以直接税为主的原始税收制度。如土地税与人头税等。 第二，以间接税为主的税收制度。商品货币经济的发展，直接税逐渐降到次要地位，而让位给对商品课征的间接税。 第三，直接税和间接税并行的现代税收制度。资本主义国家一般以直接税——所得税为主，间接税为辅。中国目前以间接税——流转税为主，随着税收制度的不断完善，所得税也必将成为名符其实的主体税种。 4．税收法制的演变发展 税收法制经历了一个由简单的到复杂，由不完善到完善的发展过程。 中国奴隶社会的贡法、助法、彻法是最简单的征收规定； 春秋时期鲁国的“初税亩”从法律上确定了对私人土地征税； 唐代的“租庸调法”和“两税法” ； 明朝的“一条鞭法”； 清朝的“摊丁入亩” 。 现代西方国家十分重视税收法制的建设。中国社会主义税法代表人民的意志，在新时期不断完善和健全。 5．由“财政型”税收向“经济型”税收发展 税收在其发展过程中，最初是以取得财政收入为目的，统治阶级一般只管取得财政收入，而不管其对经济的影响如何。 此时为“财政型”税收。 然而税收本身不但是一种分配形式，而且是一种经济杠杆，统治阶段逐渐认识到了税收的杠杆作用，并运用它来影响经济。向“经济型”税收发展。 第二节 税收的涵义研究 一、西方关于税收定义的各种代表性表述 英国的财政税收学者道尔顿认为：“所谓租税是政府向人民所征收的一种强制分担，与政府将给予纳税人劳务报偿的多寡无关，亦异于对任何违法者所征收的罚金。” [道尔顿：《财政学原理》（中文版），上海黎明书局1933?年版第21页] 英国的另一财政学者巴斯特布尔则认为：“赋税是人民或私人团体为供应公共机关的事务费用被强制征收的财富。” 巴斯特布尔：《公共财政学》1892年 （英文版），第263页。 美国的塞利格曼认为：“税收是政府对于人民之一种强制征收，用以支付谋公共利益所需之费用，此种征收，并无给予特种利益之关系存在。” [胡善恒：《赋税论》（上册），商务印书馆1948年版，15页。] 美国现代经济学家萨缪尔森认为：“国家需要钱来偿付它的账单，它偿付其支出的钱的主要来源就是税收。” [萨缪尔森：《经济学》（上册），商务印书馆1979年版，第228页。] 德国的瓦格纳认为：“从财政的意义来看，赋税是作为对公共团体事务设施的一般报偿，根据一般原则与标准，按公共团体单方所规定的方法，对另一方所规定的税额，公共团体为要满足其财政上的需要，以其主权为基础，强制地向个人征收赋课物。” [(日)坂入长太郎著 ，张淳译，《欧美财政思想史》，北京:中国财政经济出版社， 1987 第305页。] 日本的小川乡太郎认为：“税收就是国家为了支付行政经费而向人民强制征收的财物。” [小川乡太郎：《租税总论》，商务印书馆1935年版，第11页]。 英国的《新大英百科全书》给税收定义为：“在现代经济中，税收是国家财政收人最重要的来源。税收是强制的和固定的征收；它通常被认为是对政府财政收人的捐献，用以满足政府开支的需要，而并不表明是为了某一特定的目的。税收是无偿的，它不是通过交换来取得。这一点与政府的其他收人大不相同，如出售公共财产或