对新形势下建立大调解机制的思考与探索.docVIP

对新形势下建立大调解机制的思考与探索 就如何建立大调解工作机制，并发挥其独特优势，笔者认为应把握好以下几个方面，。全省深入推进新一轮平安江苏建设电视电话会议指出大调解机制是我省在平安江苏建设实践中创造的特色品牌，是构建社会主义和谐社会的基础工程，是多元化解决新时期社会矛盾纠纷工作机制的重要组成部分，也是开展新一轮平安江苏建设的有效抓手，进一步明确了大调解在稳定和谐社会建设中的定位，并寄予了厚望。 　　对新形势下建立大调解机制的思考与探索 　　“大调解”机制起源于南通，是我省化解矛盾纠纷的伟大创举，已经得到了中央综治委的高度评价，并在处置各类矛盾纠纷中发挥着越来越重要的作用。但在实际工作中，大调解在组织模式、管理体制、工作机制等方面不尽相同，在一定程度上影响了大调解机制上下衔接和整体效能的发挥。在形势下，就如何建立大调解工作机制，并发挥其独特优势，笔者认为应把握好以下几个方面： 　　一、在思想认识上，进一步创新理念，树立大调解保障大稳定、大稳定促进大发展的意识 　　调解是天然的社会救济方法和机制，也是社会救济的主要形式，它广泛存在于社会生活的各个领域。调解在中国绝不仅仅是一种纠纷解决的技术或方式，而是社会治理的一种制度性或体制性存在。研究调解，决不能仅仅着眼于程序的层面，而必须将其视为社会治理机制中的一环，结合社会转型的背景情展开。因此，我们在工作中，要结合纠纷的新特点和形势的发展，首先在理念上积极创新，以理论指导行动。 　　1、积极树立纠纷调解解决意识。在我国现阶段，矛盾纠纷的解决方式有协商和解、调解、行政处理、仲裁、诉讼等几种。这其中，尤以调解和诉讼为最多。由于诉讼具有费时、费力、费钱且对抗性强、不利于关系修复等弊端，调解作为简洁、便民、经济、及时和快捷的纠纷解决方式，应当受到越来越多的重视和运用。选择纠纷的解决方式，当然应当按照“重在预防、贵在及早”的原则，最先选择调解来解决矛盾纠纷。因此，在实践中，要积极统一思想，提高认识，进一步创新理念，强化调解意识， 地位；三是有一支指导纠纷调解的中坚力量。基层司法所承担纠纷调解的指导、衔接、参与等重要职能，近年来，随着司法所规范化建设的推进，司法所在人员配置、综合素质、职能发挥等方面进入良好有序的运行势头。这也为司法行政部门指导大调解工作开展提供了中坚力量；四是有长期从事调解工作的经验。相对于其他有关部门，司法行政机关对基层的情况最熟知，对基层矛盾纠纷的产生、发展规律把握得最到位，调解工作基础最扎实，调解队伍最专业，调解经验最丰富，完全有能力担当起推动“大调解”工作深入开展的重任。 　　2、突出部门之间的协调优势。在党委、政府的统一领导下，建立完善由各职能部门共同参与的纠纷调处服务中心，明确分工，落实责任。成员单位对属于本部门调处的矛盾纠纷，及时调处化解，不把矛盾纠纷推向其它部门；属于几个部门的矛盾纠纷，相关部门都能积极参与，互相配合，通力调处，真正发挥了“大调解”机制的作用，逐步形成以调处中心为龙头，相关部门和各类调解组织齐抓共管的格局，增强化解社会矛盾纠纷的整体力量。 　　3、突出新型调解组织建立。在建立完善基层调解组织的同时，应根据纠纷实际，探索建立新型调解组织。特别是在行业、接边地区、高校、企业等建立相应的调解组织，以弥补基层人民调解委员会设立的空白点，将调解网络延伸到社会的方方面面，进一步拓展调解工作覆盖面。 　　三、在运作模式上，进一步创新机制，实现调解工作大联动大运作的整体目标 　　全省深入推进新一轮平安江苏建设电视电话会议指出“大调解机制是我省在平安江苏建设实践中创造的特色品牌，是构建社会主义和谐社会的基础工程，是多元化解决新时期社会矛盾纠纷工作机制的重要组成部分，也是开展新一轮平安江苏建设的有效抓手”，进一步明确了大调解在稳定和谐社会建设中的定位，并寄予了厚望。在新形势下，如何完善大调解工作机制，凸显其工作实效，不但影响着大调解机制的发展，而且关系社会稳定大局。根据大调解在我区的实践，笔者认为除按照上级有关要求，逐项落实各项举措外，还要积极创新建立完善六项工作机制。 　　2、建立有效调处机制。两级中心要逐步规范群众来访、接待登记、立案受理、分流指派、依法调处、结案调处、跟踪回访等工作流程，真正形成矛盾纠纷事事有人管、件件有落实的“分流―调处―会办”的三段式矛盾纠纷处置模式，增强化解社会矛盾纠纷的整体合力。 　　3、建立专业调处机制。传统社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、继承析产、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着改革改制不断深入、城市建设不断推进