加强税收公共功关系建设 树立良好国税机关形象.doc

加强税收公共关系建设 树立良好税务机关形象 公共关系是指社会组织为了塑造自身形象，通过传播沟通手段来影响公众的科学和艺术。税收也是一种公共关系。政府通过税收与公民发生利益再分配，同时又对经济进行调控，这种再分配关系其实就是一种公共关系。具体来讲，税收公共关系是指税务部门为更好地实现税收征管职能,争取纳税人乃至社会公众对税收工作的理解和支持,塑造良好的税务形象,而运用一些传播、联络、沟通、交流等手段与社会公众建立、协调、改善关系的一种对外交往行为。随着时代的发展，税收公共关系的应用作用愈加凸显，各级税务部门应高度重视和巧妙运用税务公共关系,加强内外沟通,改善税收环境,促进工作开展,塑造部门形象。 一、税收公共关系的特征 ?税收公共关系作为公共关系的分支学说——政府公共关系的一个子系统，具有以下特征： （一）税收公共关系是税务机关与纳税人之间的一种社会关系。税收公共关系作为特定的社会客观存在是通过有目的、有意识的活动表现出来的，这种活动是有效地协调税务机关与纳税人之间的相互关系的科学活动，它强调活动的群体性、民主性和科学性;强调主客体的一致性，即强调建立和维护税务机关和纳税人之间的统一关系。 （二）税收公共关系是一种特殊的管理职能。作为一种管理职能，税收公共关系具有连续性和计划性，帮助税务机关建立并保持与纳税人之间的交流、理解、认可和合作;参与处理各种事件时尽可能地协调征纳双方的矛盾;帮助税务机关了解纳税人的纳税能力，并对之作出反应;确定并强调税务机关为纳税人服务的责任，更好地实现征纳双方的共同利益。 （三）税收公共关系以树立税务机关的良好形象为基本目标。通过科学的、有计划、有步骤的公共关系活动，在纳税人心目中塑造税务机关创新、务实、廉政、高效的良好形象，赢得纳税人的理解、信任、依存和支持，营造理想的税收环境，是税收公共关系追求的效果和基本目标。 （四）税收公共关系运用传播手段进行信息交流活动。传播是联结税收公共关系主体和客体的桥梁，传播和沟通是实现税收公共关系的基本手段，新的统一的税收公共关系建立的过程，是一个运用科学的传播手段进行信息交流的过程。 二、税收公共关系应用的重要意义 税务部门和社会之间拥有良好的公共关系，不仅能树立税务机关良好的社会形象，也能提高社会对税法的遵从度，因此加强税收公共关系建设具有重要意义。 ?（一）发展税收公共关系是深化税收征管改革的需要。?新的税收形势要求税务机关在完成征管任务硬指标（经济效益）的同时，还必须完成征管任务的软指标，即税收征管的社会效益。这个社会效益是以税务机关作为政府职能部门在广大民众心目中的形象高低作为衡量标准的，而发展税收公共关系是树立良好社会形象的惟一理想途径。 （二）发展税收公共关系是实现税收征管目标的重要保障。发展税收公共关系的最高目标，就是建立理想的税收公共关系体系。在这个体系下，税收关系的各要素都处于一种理想状态：税务机关公平执法，纳税人依法纳税，协税护税部门依法履行义务，广大民众对税务机关的监督逐渐公开化、民主化，等等。显而易见，在这种理想的税收公共关系体系下的税收征管模式，也必然是一种理想化的模式。到了这个阶段，我们已经不再需要“应收尽收”这样一个治税方略，也不需要下达税收征管的计划性指标或者参考性指标，整个社会会达到“应交则交”的理想状态。 （三）发展税收公共关系是推动税收征管民主化、法治化进程的重要手段。人类文明的发展进程是一个民主化、法治化的进程，人类社会的任何一项活动都是这个进程的重要组成部分，税收也不例外。《税收征管法》的修订和税收征管改革的深化，都是这种民主化、法治化进程的充分体现。 （四）发展税收公共关系是实践“科学发展”的重要体现。结合税收征管的实际情况，税收公共关系必然遵循三个基本原则：“依法治税”的原则，这是发展税收公共关系的总前提；“民本思想”的原则，民本思想是政府公共关系思想的理论精髓，也是税收公共关系的基础；“互利互惠”的原则，在依法治税的前提下，实现税务机关与公众的互惠，即税收征管模式高效能运转，纳税人、协税护税人和其他公众从税务机关获得最好、最便利、最优质的服务。 三、当前发展税收公共关系存在的问题 目前，由于税收公共关系的欠缺，导致税务机关外部工作环境欠佳，一些地方党政领导、相关部门、人民群众对税收工作还存在理解不足、支持不够的情况，当前发展税收公共关系主要存在以下问题： （一）意识淡薄。主要受旧观念、旧行政体制、旧工作作风的影响，税务机关缺少与其他政府或非政府部门的协作配合意识；缺乏宣传法律法规、争取人民群众支持的意识；缺乏形象意识，与社会公众的沟通宣传缺失，公共关系对象仅限于纳税人。 （二）手段单一。公关意识的淡薄导致工作思维与方法的简单和禁锢，在与外部环境的信息交换中处处被动，公关手段程序化、公式化。在与纳税人之间的