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老龄委办公室农村养老保障情况的调研报告 　　根据自治州人大2010年工作要点，9月15日至18日州人大副主任张振德带队，组织老龄、民政等相关部门领导，对玛纳斯县、呼图壁县就农村养老现状和存在的问题等方面的内容进行了调研，调研组采取听汇报、召开座谈会、实地考察、走访入户等形式深入了解了我州农村养老保障情况，现将调研情况报告如下： 　　一、农村养老保障现状 　　按照中央、自治区关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见和实施方案的要求，1995年我州有部分县市开展农村养老保险试点工作，由于各种原因，农村养老保险试点工作停止运行。根据党的十七届三中、四中全会加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系探索建立农村社会养老保险制度的精神，2008年、2009年我州把开展新农保试点作为当年政府承诺的惠民实事两年连续写入政府工作报告。党委政府把保增长、保民生、保稳定作为工作指导思想，结合昌吉州实际提出加快完善社会保障体系建设的具体要求。2009年我州玛纳斯县、呼图壁县、阜康市率先启动县级新农保试点工作，吉木萨尔县、奇台县各一个乡镇启动新农保试点，可以说五个县市的新农保启动在全疆开了好头。根据昌吉州农保机构调查摸底掌握的数据，目前，我州全县启动已开展试点的五个县市（昌吉市未启动、吉木萨尔县启动两个乡镇外）总参保人数195564人，参保率65.19%，基金征缴3723万元，养老金发放人数42873人，占启动试点县应发总人数的89.65%，养老金累计发放1982万元。我州农业人口总数65.1万人，其中60周岁以上农村户籍实有人口8.13万人（扣除已故未销户和有户籍长期未居住人员），16-59周岁农村实有适龄参保人员37.92万人（扣除在校生和已参加城镇职工养老保险人数），16周岁以下未成年人12.08万人。2009年末我州新农保参保5.28万人，当年基金征缴3459万元，有9064名60岁以上农村老人领到养老金。 　　二、存在的问题 　　家庭养老模式仍是农村养老的主要模式。由于老年人口逐渐上升，家庭结构的变化，自身资源缺乏，养老保障矛盾日益突出。 　　1. 农村养老保障制度建设滞后。受经济社会发展水平、城乡二元结构、制度建设起步晚等因素制约，我州农村社会保障事业总体相对滞后，保障面较窄，保障水平偏低，一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。特别是农村社会保险筹资机制不健全，筹资成本和组织管理成本较高，影响了农民参保积极性，一定程度上制约了农村社会保障水平的提高。 　　2. 参保率过低。农村社会养老保险的最终目标是解决广大农民的基本生活问题，使他们老有所养。但目前的情况来看，参保率还很低，据统计，近几年每年投保续保人数都在19.6万人左右，占适龄参保人数的65.19％。主要原因是政策支持力度不够，农村社会养老保险不像新农合那样，各级财政给予相应的补贴，单靠个人缴费积累，参保不如储蓄，在一定程度上影响了农民参加养老保险的积极性。 　　3. 保障水平低，达不到养老的目的。据统计，目前全州领取养老金人数为42873人，年发放养老金1982万元，平均每人月领取额38.5元。从以上数据看，80％以上的参保农民月领取养老金在30元以下，根本保证不了农村老年人基本生活需要。 　　4. 家庭养老功能弱化。一是农村人口的老龄化日趋严重，老年人口逐年呈上升趋势。二是随着计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，农村家庭结构出现了小型化的趋势，随着农村劳动力的转移，传统的养儿防老模式受到挑战。三是土地养老功能弱化。由于城镇化进城加快，失地农民较多，且土地比较收益不稳定，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。四是传统文化教育弱化，淡化了年轻人孝敬老人、赡养父母的传统观念。 　　5. 政策性养老惠及部分群体。目前我州对农村五保老人、农村四老人员、农村低保老人等极少数特殊老年群体实行集中供养或发放一定的津贴和补贴，但是这几类制度覆盖面较窄，参与率较低，且保障水平较低，一般只能满足基本生活需求。而农村老年人的保障措施，离法制化、规范化，全覆盖的养老保障方式还有很远的距离。 　　三、建议及对策 　　根据建立社会主义新农村的目标要求，加快建立以保障老年人基本生活为目标，以个人缴费为主，集体补助为辅、政府给予适当补贴的新型农村社会养老保险制度。 　　1. 提高对农村养老保障问题重要性的认识。各级政府要充分认识农村养老问题和完善农村社会保障体系重要性，要将农村养老问题纳入政府重要议事日程，制定出台相应优惠政策，积极探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险模式，要把农村养老社会化制度建设作为农村基