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新生代异地务工人员职业教育培训衔接模式思考 　　摘要：杭州经济的高速发展，吸引了大量的外来务工人员。加强外来务工人员的教育培训，建设一支与杭州国际化大都市发展要求相适应的外来务工人员队伍，是维护社会稳定，促进城市现代化建设的必然趋势。本文对杭州外来务工人员教育培训现状、特点进行了全面深入分析，提出了加强外来务工人员教育培训的对策。 　　关键词：外来务工人员；培训；现状；对策 　　外来务工人员是由农村剩余劳动力向非农转移和异地就业中形成的一个特殊群体。杭州作为沿海开放城市，经济发达，地理环境优越，吸引了大量的外来务工人员。杭州外来务工人员总人数已达310万人，占全市常住人口总数的55.3%，毫无疑问，外来务工人员已经成为杭州经济和社会发展不可缺少的一支生力军，为杭州城市建设作出了积极的贡献。我们对960名外来务工人员及30家用工单位调查发现，制约外来务工人员融入城市的障碍，既有现行体制上的因素，更主要的受他们自身素质所限。因此，加强外来务工人员的教育培训，提高他们的整体素质，建设一支与杭州国际化大都市发展要求相适应的外来务工人员队伍，具有重要的社会意义和价值。 　　1 杭州外来务工人员教育培训现状及特点 　　1.1教育培训市场潜力大 　　随着“统筹城乡发展、统筹区域发展”战略的持续推进，人口由农村向城市、中西部欠发达地区向东南沿海发达地区迁移和流动，是当前和今后一个较长时期中国经济社会发展的大趋势。近年来，浙江省流动人口总量每年以20%和30万人的速度递增，杭州外来务工人员居全省第一，且人口规模持续增长，同时，杭州正实施产业结构提升的新战略，重点发展高技术、高附加值的产业。而调查发现，进入杭州的务工人员90.9%来自经济不发达地区，文化程度较低，初中文化占44.7%，外出打工前、来杭州后未接受教育培训的比例较高，分别为55.4%和67.1%，他们主要从事低技术含量、低附加值的劳动密集型产业，其中制造业和建筑业等第二产业的占44.4%，第三产业的占15.1%。在外来人口持续增长和产业结构调整的双重压力下，出现了外来务工人员就业难的现象，其主要原因是他们的综合素质和技能不能满足企业发展的要求，因此，加强对外来务工人员教育培训已成为杭州经济可持续发展所必须要解决的重要课题。 　　1.2用工单位普遍认同教育培训 　　96.7%用工单位对外来务工人员教育培训持积极支持态度，认为可以降低管理成本，提高企业效益，促进企业和社会经济的发展；80.0 %用工单位愿意与普通高校等教育机构合作，以提高外来务工人员的综合技能；用工单位能部分资助教育培训的费用，资助金额在500-1000元，这与外来务工人员能接受的有偿学习费用基本一致。 　　1.3务工人员参加教育培训需求强烈 　　89%务工人员认为提高文化程度和掌握工作技能是改变自身现状的首选途径，文化程度越高，工资收入越高，77.0%务工人员的工资处于800元到1600元之间，1600 -2000元收入以高中学历为主；56.5%务工人员的工作处在比较吃力的状况，68.9%务工人员愿意参加培训，并认为工作技术和文化基础是急需培训的内容；21岁到40岁占93.2%，60.5%务工人员业余时间是看电视、聊天，他们有足够的精力和时间参加培训。 　　2 杭州外来务工人员教育培训存在的问题 　　2.1政府重视教育培训不够 　　第一，教育培训认识上的误区。政府认识并看到了外来务工人员对杭州经济发展和繁荣所发挥的极大作用，但站在沿海发达地区的高度，寻求教育培训改革突破口等方面超前思考还很不够，看到了务工人员带来的沉重人口负担，而没有看到丰富的人力资源可转化而来的潜在人力资本。第二，教育培训缺乏政策导向。对于务工人员来说，政府的决策、措施与实际执行能够决定他们的去与留，决定他们是否在城市从业。但目前杭州还没有制定出关于外来务工人员教育培训的相关鼓励政策。第三，教育培训体系不完善。杭州目前的教育培训体系在劳动技能培训和生产知识普及方面显得比较薄弱，外来务工人员难以获得与劳动生产需求相对应的知识和技能，难以适应已经来临的产业结构升级。2.2教育培训管理协调不得力现行的教育培训管理体制属于部门办学，部门管理，条块分割、各自为政的情况较为突出，政府统筹协调乏力，缺乏专门的教育培训管理协调机构。教育行政部门依托下属的各类学校，主要抓农村实用文化技术培训及初、高中毕业生的职业技术培训，而外来务工人员的培训，城市下岗职工的再就业培训，职业技术等级的考核、鉴定、发证等工作，主要由各级政府的劳动就业部门管理并依托下属的技工学校或者就业培训中心开展培训。这种条块分割的管理体制和办学体制，缺乏强有力的统筹协调机制，导致了培训机构重复设置，培训资源浪费，行业垄断培训等现象的发生。 　　2.3教育培训经费不落