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仲裁协会的作用及在中国的组建 摘要：所谓仲裁协会是以仲裁机构或仲裁员为会员的自律性组织。在奉行现代仲裁制度的国家，仲裁协会具有十分重要的地位。是否设有仲裁协会，几乎已成为衡量一个国家和地区有无健全仲裁制度的标志。它的主要职能是依法制定仲裁规则、协会章程，并依据协会章程对会员和仲裁员违纪行为进行监督;组织会员培训，提高仲裁员素质等，维护仲裁员合法权益。 一、仲裁协会的作用 因为这个问题直接关联着组建什么样的协会和怎么样组建的问题；如果连“干什么”的问题都没解决就急匆匆着手组建，那么不是应付差事为组建而组建、就是组建者胡闹或者有什么不便明说的意图。关于仲裁协会组建起来主要干什么的问题，需要从三个方面来讲： 原则界定。 《仲裁法》的第十四条明确规定了仲裁机构的“独立”法律地位，第十五条明确规定了中国仲裁协会的设立、构成、性质和工作任务。根据这些规定和社会团体法人的性质，对“中国仲裁协会”的职能配置，除了法律规定，还要从四个方面作出原则界定： 其一，仲裁协会是仲裁机构的自律性监督和协调、服务机构，而不是各个“独立”的仲裁机构的管理机关。 其二，仲裁协会可以代表仲裁机构统一对外，但必须要有协会章程的明确规定或者绝大多数会员的明确授权。 其三，仲裁协会不具有行业管理职权，不得通过章程或者自行设定除收取会费以外的其他任何许可、审批和收费等类职能。 其四，仲裁协会除依照章程规定收取会费外，不得收取、摊派其他任何费用，也不得以其他任何方式在章程以外增加会员义务。 2、法定职能。根据《仲裁法》第十五条的规定，中国仲裁协会的法定职能有三项： 其一，组织会员大会制定仲裁协会章程。 其二，根据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。但这种监督，必须通过制定具体的规则、措施、实施办法和相应程序予以细化。 其三，依照《仲裁法》和民事诉讼法的有关规定制定仲裁规则。但这个规则，应该是示范性规则，而不是整齐划一的同一规则。 3、服务职责。 仲裁协会的职能、责任和义务，应当通过章程作出明确规定。因此，除了上述法定职能，仲裁协会还应当按照协会章程的明确规定或者会员大会的明确授权或要求，为会员提供相关服务、履行相应职责。其应写入章程的职责义务，拟有八项： 其一，关系协调。主要是协调仲裁业界与国家机关和其他有关部门、有关单位、有关行业的关系。 其二，对外统一代言。以协会为平台，形成合力，用既符合我国法律政策、又符合国际惯例的、比较一致的声音对外统一代言。 其三，信息服务。如定期发布有关信息，推介仲裁工作经验等。 其四，业务培训。需要说明的是，由仲裁协会组织进行的业务培训，必须采取会员自愿原则；培训经费、培训内容和培训员额，应当事先与会员商定，协会不得下达指标。 其五，组织召开年会和相关业务会议。 其六，主办仲裁刊物。 其七，进行仲裁理论和实务研究。 其八，对为仲裁事业作出重大贡献的会员进行奖励。仲裁协会的会费中，应当有一定比例的奖励基金，用以解决奖励经费。需要说明的是，除非大多数会员明确授权，仲裁协会不得以“表彰奖励”和“年度考核”为名，组织进行全国性或地方性的仲裁行业评比或者仲裁业绩考核，更不得以案件受理量、仲裁标的额、仲裁费收入等指标为依据进行公开性名次排列。 二、仲裁协会在中国如何组建 仲裁协会的组建工作，进度上可有快慢、时间上也有长短，但组建程序一旦启动就不可中止；所以，采用什么样的程序和方式，是仲裁协会组建程序启动之前必须确定的重要问题。因为在某种情况下，一项事务的程序的好坏、方式的优劣甚至可以决定其实体结果！16世纪法学家、神学家、世界上第一个否定罗马教皇权威的德国人马丁?路德有个名言：“手段代表了正在形成之中的理想和正在进行之中的目的。人们不可能通过邪恶的手段来达到美好的目的。因为，手段是种子，目的是树。”（见2004年4月8日《法制日报》）这里所说的“手段”，引用到仲裁协会的组建上，其实就是“程序和方式”；对此，人们首先想到的当然是阳光灿烂的公开、公正程序和方式！但是，面对目前的复杂现状，这个问题要从三个方面予以考虑： 1、由谁牵头。 关于组建仲裁协会的牵头和参加单位，国务院办公厅1994年11月在《关于作好重新组建仲裁机构和筹建中国仲裁协会筹备工作的通知》中有明确规定，除非国办发文修正，任何人都无权变更也不宜讨论；但是，为了将来总有一天会组建仲裁协会，有三个意见是应该可以提出的： 其一，仲裁协会的组建工作不宜由政府法制部门独家牵头。人们普遍担心的是，仲裁协会有可能成为行政性协会、继而成为政府法制部门的下属机构；这种担心是很有道理的！我们且不作理论分析，仅从法制部门牵头重新组建仲裁机构、很多法制部门因之而由“联系”仲裁工作演变成“主管”仲裁机构并造成不良后果的经验教训来看，就不宜由政府法制部门独家牵头组建仲裁协会。 其二，应组成筹建仲裁协