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电子学籍助推学籍管理方式变革 　　摘 要：电子学籍是以计算机和网络为基础的信息化方式全程管理的学生学籍。教育部颁布了《中小学生学籍管理办法》，启动实施了全国中小学电子学籍管理系统，从制度和平台上确保了全国基础教育实行统一规范的电子学籍管理，实现了中小学学籍管理方式的变革。电子学籍管理不仅有利于促进基础教育公平、合理配置教育资源和优化教育决策，而且能够推动基础教育管理方式的变革。在实施过程中要加强信息化管理人员培训，提高信息化管理能力，建立学籍信息保密制度，建立健全问责机制，确保电子学籍管理顺利开展。 　　关键词：电子学籍管理；中小学生学籍管理办法；管理方式变革 　　中图分类号：G473.3 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2014）19-0055-03 　　我国拥有世界上最大规模的基础教育，因此学籍管理就成为了我国基础教育管理中最庞大的工程之一。我国国情决定了我国基础教育的适龄儿童数量众多，并且分布不均。随着我国城镇化建设的快速发展和农民工社会流动的加剧，跨省份和跨地区转学、升学问题使传统的学籍管理工作面临新的挑战。传统以地方主管方式的学籍管理不仅出现了“一人多籍”、“人籍分离”、“有人无籍”等一系列问题，而且难以解决跨省份、跨地区转学、升学等方面的学籍管理问题，最终导致了流动人口随迁子女入学难、升学难等一系列教育热点问题。因此，传统的学籍管理已经不能适应基础教育改革与发展的需求，必须进行改革。 　　一、传统学籍管理受到基础教育管理体制的制约 　　我国学籍管理办法一直受到基础教育管理体制的制约。2001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出，基础教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”；2006年修订的《义务教育法》规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。[1]因此，长期以来，我国基础教育主要强调地方主管，相应的学籍管理也是由各省自行制定并开展相应管理。在各省主导的学籍管理体制下，不同省的学籍具有不同的数据内容和数据标准，统计数据难以整合。由于缺乏有效的统计数据支持，教育主管部门也难以制定更准确的教育决策。随着我国经济社会的发展，城镇化建设如火如荼，流动人口与日俱增。随之而来的流动人口子女入学、转学和升学等一系列问题就成为了我国基础教育发展面临的重大问题，传统以省市主管的学籍管理方式已经成为制约我国基础教育发展的瓶颈。 　　二、电子学籍管理实现学籍管理方式变革 　　教育信息化为基础教育的学籍管理改革提供了新的途径。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“构建国家教育管理信息系统”。[2]2013年，教育部出台了我国首部《中小学生学籍管理办法》，通过建立统一规范的学籍管理制度，配套实施全国中小学电子学籍管理系统，实现基础教育学籍的全国统一管理，努力解决当前由于学籍管理混乱所产生的一系列教育热点问题。《中小学生学籍管理办法》规定的学籍管理全面地记录每个中小学生在学校的发展情况，主要内容包括：①学籍基础信息及信息变动情况；②学籍信息证明材料；③综合素质发展报告；④体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；⑤在校期间的获奖信息；⑥享受资助信息。[3]为了有效地实施《中小学生学籍管理办法》，教育部从2010年就开始启动全国中小学生学籍信息管理系统的建设工作，努力构建全国统一的中小学学生学籍管理信息系统，实现学籍注册、学籍异动、升学、转学等信息化管理，并且在全国范围内实时监控与管理。[4] 　　中小学学生学籍管理信息系统采用电子学籍管理方式，实现了传统学籍管理方式的变革。所谓电子学籍，是指采用以计算机和网络为基础的信息化方式全程管理的学生学籍。在电子学籍中，学籍号是学生电子学籍信息的核心要素，它是以学生的身份证号为基础，在学生进入幼儿园或小学时就进行初次采集，录入到全国中小学电子学籍管理系统中，并在从基础教育到高等教育的整个阶段中使用。电子学籍的特点是每个学生只有一个学籍号，记录学生的所有学籍信息，贯穿学生学习的全过程，实现全国联网，所有的业务管理流程都可以通过网络完成。全国中小学生电子学籍管理系统建设分为两期：一期将建设中央、省、地市、县和学校五级应用系统中核心的学籍管理和营养改善计划管理功能，采用信息化方式管理学籍和营养改善计划；二期将建设校车管理、成绩管理、综合素质评价、查询统计分析和办公等业务管理功能，促进学校综合管理的信息化。[5] 　　三、电子学籍管理在基础教育改革中的优势 　　实施全国统一规范的电子学籍管理是我国基础教育学籍管理改革的重要举措，也是教育信息化促进基础教育改革的具体体现之一。相对于传统各省孤立的学籍管理而言，全国中小学生电子学籍管理系统打通了